E-vlada: koncept, prednosti i preduslovi za implementaciju

(E-Government) je skraćenica nastala od 

elektronska vlada

, mada se neki put upotrebljavaju izrazi kao digitalna 

vlada, on-lajn ili internet vlada. Sam pojam se odnosi u širem smislu na olakšavanje procesa informacije, 
komunikacije i transakcije između i unutar državnih institucija. E-Vlada istovremeno pokriva olakšavanje procesa 
informacije, komunikacije i transakcije između državnih institucija, građana i preduzeća.

Da bi se olakšao taj proces interakcije misli se pre svega na korišćenje elektronskih informacijskih i 
komunikacijskih tehnologija. Proces informacije se definiše kao jednosmerno dobijanje informativnih podataka. O 
komunikaciji se govori kada postoji dvosmerna razmena informacija. Transakcija je prenos objekta ili prava između 
dva u komunikacionom procesu participirajuća subjekta.

E-Vlada kao svoje delove ima E-Administraciju (E-Administration), E-Demokratiju (E-Democracy) i E-Pravo (E-
Justice). "E" u ovim nazivima stoji za "elektronsko" odvijanje postupka. E-Administracija (elektronska 
administracija) je u stvari po definiciji E-Vlada u užem smislu jer se radi prvobitno o administrativnim postupcima i 
njihovom olakšavanju. E-Demokratija bi bilo na primer glasanje na izborima putem interneta ili mobilnog telefona 
putem SMS poruke bez potrebe da se poseti izborno mesto. A E-Pravo bi na primer bilo vođenje sudskog procesa 
putem elektronske komunikacije. Umesto da se tužba napiše, štampa i odnese u sud ona se direktno šalje putem 
elektronske pošte ili putem sudskog portala. Sudski portal je specijalni interfejs suda na internetu kojim se vrši 
komunikacija. Tu se evidentira i advokat dobije potvrdu putem elektronske komunikacije da je njegov slučaj u toku. 
Komunikacija se pretežno vrši elektronskim putem.

Razlikuju se sledeći slojevi interakcije između dva subjekta

 1. Informisanje -snabdevanje informacijama preko 

vebprezentacije administrativne ustanove 2. Komunikacija -mogućnosti interaktvne razmene informacija 3. 
Transakcija- proces pružanja usluga

Prednosti olakšica E-Vlade (elektronske vlade) 

Za građane je najveća prednost da stoje u boljem kontaktu sa administracijom i da može lakše da stupe u kontakt. Na 
primer, za EU sa svojih trenutnih 453 miliona građana u 25 zemalja članica to je od izuzetnog značaja. Tehnološki 
napredak, pre svega preko interneta omugućava nove puteve komunikacije i interakcije. Za građane je prednost 
neograničena pristupačnost informacijama. Uz to može danonoćno da stupe u kontakt sa upravnim organima 
administracije. Time za građane otpadaju dugi putevi do završetka postupka. Ne moraju na primer da idu u opštinu, 
nego to mogu od kuće na računaru da reše.

Istovremeno se postupci administracije automatizuju i pojednostavljuju različiti procesi postupka, tako da veći 
kapaciteti stoje na raspolaganju. To znači da visoki stepen primene informatičkih tehnologija ubrzava procese 
administrativnih postupka, što dovodi do oslobađanja ljudskih resursa. Ti dodatni kapaciteti stoje na raspolaganju za 
posebne slučajeve, gde na primer proces nije automatizovan. To ide u korist građana.

Istovremeno se povećava transparentnost ogranaka administracije, jer svaki korak u postupku postaje bolje vidljiv za 
građanina čime se istovremeno smanjuje mogućnost korupcije. O svakom stepenu u jednom presečnom 
administartivnom postupku građanin je upućen i informisan. Na primer, zna tačno na osnovu kojih zakona će biti o 
njegovoj dozvoli za gradnju odlučivano. Zna tačno ko će odlučivati i u kom administrativnom procesu je njegov 
zahtev za građevinsku dozvolu.

Lakši pristup administrativnim informacijama održava proces stvaranja volje građana i građani može lakše 
učestvovati u izražavanju svoje volje. To dovodi do učvršćivanja demokratije. Građani imaju mogućnosti da se 
informišu o svim zakonskim propisima, imaju mogućnosti da pogledaju protokole i zapisnike sa sednica državnih 
organa. Imaju mogućnosti da se direktno informišu o tome koji je zakon u pripremi ili ko hoće koje amandamne ili 
ko od odbornika glasa kako.

1

To je na primer važno za sve nove članice EU, gde informacije nisu bile pristupačne, kao na primer u zemljama 
bišeg istočnog bloka. Evropska Unija ima cilj da podrži socijalno uključivanje i integraciju otvorivši pristup 
informacijama i uslugama koje bi omogućile srastanje Evrope.

Isto se za ekonomiju pokazuju prednosti olakšica E-Vlade. Efektiviranje i ubrzavanje administrativnih postupka 
dovodi do uštede vremena i novca. Ta ušteda ojačava ne samo preduzeća nego celi tržišni prostor u borbi protiv 
internacionalne konkurencije.

Osim prednosti za građane i za ekonomiju olakšice E-Vlade za administrativne organe ima jednu veliku prednost: a 
to je smanjenje troškova.

Bazični preduslovi za uvod olakšica E-Vlade (elektronske vlade) 

Da bi komunikacija između državnih institucija i građana funkcionisala olakšano treba da se ispune dole navedeni preduslovi. 
Delimično ispunjavanje tih preduslova vodi do delimičnog uspostavljanja principa E-Vlade (olakšavanje procesa interakcije).

Sociokulturni preduslovi 

Uvod olakšica po sistemu E-Vlade češće ne uspeva zbog neprihvatanja kod korisnika. To znači da oni kojima su namenjene 
olakšice ne prihvataju iste. Razlog za to je da se često radi o prilično mladim i novim tehnologijama kao na primer korišćenje 
interneta koje donosi te olakšice. Pristupne mogućnosti tim novim komunikacijskim tehnologijama su često neravnopravno 
raspodeljene. Tako na primer starije osobe sa malim prihodima i nižem stepenu obrazovanja ostaju van mogućnosti učestvovanja 
u olakšicama koje donosi E-Vlada jer nemaju pristup internetu.

Organizatorski preduslovi 

Uspešan uvod olakšica E-Vlade ima kao preduslov prilagođenu organizacionu strukturu i procesuiranje postupaka unutar 
administracije. To znači da se unutrašnja procesualna organizacija administracije mora prilagoditi olakšicama. Tako se pokazalo 
da čvrsta unutrašnja funkcionalna podela administracije uvođenje olakšica E-Vlade otežava. Obrnuto procesualno orijentisana 
unutrašnja organizacija administracije podržava uvođenje olakšica E-Vlade. To znači da se unutrašnji resori moraju prilagoditi 
procesu. Na primer: umesto da se nose štampane evidencije postupka iz jednog resora u drugi mogli bi elektronski da se dostave. 
Kad građanin podnese elektronskim putem prijavu krivičnog dela, istražni sudija elektronskim putem može da izda nalog 
lokalnom SUP-u za hapšenje.

Pravni preduslovi 

Za uvod olakšica E-Vlade potreban je uvod pravnih preduslova. Tu se pre svega misli na formalnosti koje su potrebne pri 
pravnom administrativnom postupku (Na primer umesto svojeručnog potpisa – elektronska identifikacija šifrom). Za većinu 
administrativnih postupka je trenutno potreban svojeručni potpis. Takvi teško promenjivi službeni propisi kao i stroga zaštita 
ličnih podataka otežavaju uvod olakšica E-Vlade.

Zato je potrebno da se zakoni preispitaju o administrativnim procesima i da se njihova interpretacija malo prošireno vrši kao na 
primer priznavanje elektronske identifikacije..

Jednu ulogu pri realizaciji olakšica E-Vlade ima forma države. U savezni administrativno organizovanim državama nastaju češće 
inkompatibilna ostrvska rešenja nivoima savezih jedinica. Takođe se događa da se isti razvoji višestruko paralelno razvijaju na 
razlišitim administrativnim nivoima. Svaka od saveznih jedinica ima svoju vlastitu evoluciju olakšica po principu E-Vlade. 
Centralna organizacija ima prednost, jer je uz to lakše izvršiti marketing za nju.

Tehnički preduslovi 

Heterogene informacijske i komunikacijske tehnologije otežavaju uvod olakšica E-Vlade i dodatno prouzrokuju visoke troškove. 
Nepostojanje potrebnih tehnologija za uvod olakšica po principu E-Vlade ima skrivenu opasnost da se potencijali mogućih 
servisa ne prepoznaju i da se tehnologije zbog nepoznavanja ili loše procene njihovih mogućnosti ne nabavljaju. To znači da 
nema patentirana tehnologija za stvaranje olakšica pod nazivom E-Vlada. Opasnost je da se zbog toga potencijali aktuelnih 
elektronskih i medijskih tehnologija ne iskoriste.

2