Budžet, budžetski deficit i njegovo finansiranje

Master rad 

1 

UNIVERZITET SINGIDUNUM 

Departman za poslediplomske studije 

Studijski program - Poslovna ekonomija 

MASTER RAD 

BUDŽET, BUDŽETSKI DEFICIT 

I NJEGOVO FINANSIRANJE 

Mentor:                                                                                           Student:

Prof. dr Milovan S

tanišić

Vladimir Popović 

                                                                                                   Br.indeksa  401773/10 

Beograd, decembar 2011.

Master rad 

2 

SADRŽAJ: 

UVOD .

...................................................................................................................4 

I  DEO – BUDŽET REPUBLIKE SRBIJE

............................................................. 7 

1. 

BUDŽET............................................................................................................... .7 

1.1 ELEMENTI BUDŽETA.......................................................................................... .8 

1.2  FUNKCIJE BUDŽETA......................................................................................... .9 

1.3  PLANIRANJE, PREDLAGANJE I USVAJANJE BUDŽETA.................................12 

1.4  IZVRŠAVANJE  BUDŽETA  I ODGOVORNOST ZA OSTVAR. REZULTATE.... 13 

1.5  METODE ZA PLANIRANJE PRIHODA I RASHODA......................................... 14 

1.6  VRSTE BUDŽETA...............................................................................................18 

2. 

PORESKA KONKURENCIJA KAO INSTRUMENT BUDŽETSKE POLITIKE.... 23 

3. 

BUDŽETSKI SISTEM U REPUBLICI SRBIJI.......................................................26 

3.1 ORGANI IZVRŠNE VLASTI..............................................................................  .27 

4. 

BUDŽET REPUBLIKE SRBIJE U BROJKAMA.................................................. .38 

4.1 BUDŽET REPUBLIKE SRBIJE ZA 2011. GODINU..............................................40 

4.2  PORESKA KONKURENCIJA U SRBIJI..............................................................41 

II DEO – PROCEDURE PRI DONOŠENJU BUDŽETA

......................................46 

1. 

PROCEDURE ZA USVAJANJE BUDŽETA.........................................................46 

1.1 FORMULISANJE I USAGLAŠAVANJE 

SREDNJOROČNE I DUGOROČ

NE 

STRATEGIJE RAZVOJA DRUŠTVA.................................................................. 47 

1.2  OCENE REZULTATA BUDŽETSKE POLITIKE IZ PRETHODNE GODINE.......48 

1.3 IDENTIFIKACIJA RASPOLOŽIVIH RESURSA I POTREBA............................. 49 

1.4  KVANTIFIKACIJA RESURSA I POTREBA........................................................50 

Master rad 

4 

UVOD

Javni  sektor  ima  značajnu  ulogu  u  svim  savremenim  privredama  i  društvima. 

Uticaj države na privredu ostvaruje se preko različitih mehanizama. U većini razvijenih 

zemalja  i  zemalja  u  tranziciji  javni  sektor  kroz  poreze i  javnu  potrošnju  preraspodeljuje 

oko  40%  BDP,  a  u  nekim  zemljama  i  više  od  toga.  U  modernim  privredama  država  je 

najveći  poslodavac  koji  zapošljava  značaj  procenat  radne  snage.  Država  deo  svojih 

aktivnosti finansira zaduživanjem usled čega se pojavljuje kao pojedinačno najznačajniji 

učesnik  na  finansijskom  tržištu.  Država  ključno  utiče  na  privredu  i  preko  uloge 

regulatora - 

ona donosi propise kojima se definišu pravila ponašanja učesnika na tržištu 

i  obezbeđuje  primenu  tih  propisa.  Neretko  država,  kroz  propise  nameće  privr

edi  i 

građanima dodatne troškove, mimo onih koje se realizuju kroz poreze. Država je takođe 

odgovorna, da odgovarajućom kombinacijom ekonomskih politika, a naročito monetarne 

i  fiskalne  obezbedi  makroekonomsku  stabilnost.  Rezimirajući  prethodno  može  se 

zak

ljučiti  da  javni  sektor  utiče  na  alokaciju  resursa,  preraspodelu  dohotka  i  da  svojom 

aktivnošću obezbeđuje makroekonomsku stabilnost.

Budžet,  budžetski  prihodi  i  rashodi,  kao  njegove  glavne  stavke  moraju  biti 

detaljno planirani, kako bi se izbegla budžetska neravnoteža. Osim kvantuma u prilivu i 

odlivu  sredstava,  neophodno  je  detaljno  isplanirati  i  vremensku  dimenziju  budžeta,  to 

jest skladost u tokovima, kako se nebi desilo da u određenom periodu budžet bude ne 

likvidan  i  time  ogrozi  efikasno  funkcionisanje  sistema  javniih  finansija.  Zbog  bitnosti 

budžeta za funkcionisanje jedne privrede, finansiranje ključnih infrastrukturnih projekata, 

stvaranja  okvira  za  ubrzan  privredni  razvoj  i  slično,  ova  ekonomska  kategorija  je 

izuzetno atraktivna i aktuelna u savremenoj ekonomskoj literaturi, kako teorijskoj, tako i 

istržaivačkoj i praktičnoj. 

Predmet  istraživanja  u  ovom  master  radu  je  budžet  Republike  Srbije,  ali  osim 

istraživanja  budžeta,  merenja  njegovih  ciljeva,  mogućnosti i rezultata,  prethodno  će  se 

obraditi  teorijski  osnovi  koji  se  odnose  na  samo  objašnjenje  budžeta,  njegovih 

Master rad 

5 

elemenata,  funkcije,  principa  formiranja  budžeta,  kontrole

,  što  će  biti  objašnjeno  u 

prvom  delu  master  rada.  U  drugom  delu 

biće  reči  o 

  procedurama    pri  planiranju, 

predlaganju  i  usvajanju  budžeta,  a  u 

trećem 

delu  o  budžetskom  deficitu,  razlozima 

njegovog 

pojavljivanja i načinu fina

nsiranja. 

Naučni  cilj  istraživanja

  je  da  ukaže  na  slabosti u  metodama  kreiranja  budžeta  u 

Republici Srbiji, pravce u kojima bi metode kreiranja budžeta trebale da se razvijaju, na 

koji  način  bi  trebali  da  se  kreiraju  i  kvantifikuju  bitni  elementi  budžeta,  kako  bi  funkcije 

budžeta bile ispunjene na najefikasniji način.

Društveni  cilj  master  rada

  je  da  se  da  preporuka  za  razvoj  funkcija  budžeta  i 

optimizaciju kvantuma njegovih elemenata kako bi budžet funkcionisao nesmetano. 

Metodološki deo istraživanja u radu će biti propraćen kroz niz metoda koje će biti 

primenjene u radu.  

Komparativni  metod  se  koristi  prilikom  poređenja  formiranja  budžeta  u  svetu i  u 

Srbij

i,  kao  i  prilikom  analize  značaja  pojedinih  elemenata  budžeta,  njihovih  prednosti  i 

mana. 

U  radu  su  korišćeni  rezultati  kvantitativnih  metoda  analize,  uz  odgovarajuće 

tabelarne i dijagramske prikaze. 

Analitički metod prilikom podele bedžeta na vrste i po

dvrste, kao i prilikom podele 

budžeta na njegove elemente i analizu pojedinih elemenata u budžetu  

Osim  navedenih  opštih  metoda  u  radu  se  takođe  koriste  i  induktivna  metoda  (i 

generalizacija)  za  izvođenje  opštih  zaključaka  iz  pojedinačnih  činjeničnih  stan

ja,  kao  i 

deduktivna  metoda  i  konkretizacija  za  rešavanje  pojedinačnih  slučajeva  na  osnovu 

postojećih teorijskih nalaza.

U cilju postavljanja jasnog istraživačkog zadatka i njegove uspešne realizacije, u 

radu  su  primenjeni 

empirijski,  kritički  i  deskripti

vni  metod 

  analize.  Empirijski  metod  je 

Master rad 

7 

I DEO – BUDŽET REPUBLIKE SRBIJE 

1.BUDŽET 

Budžet  je  plan  prihoda  i  rashoda  države,  utvrdjen  za  odre

đ

eno  vremensko  razdoblje, 

koje obič

no traje jednu godinu

1

.

Reč budžet potiče od reči  

bulga

što znači kožna torba koju je 

obično  nosio  ministar  finansija.  Budžet  je  osnovni  dokument  za  finansi

ranje  državnih,  javnih 

rashoda.  Naime,  država  svoje  rashode  koji  nastaju  po  osnovu  njenog  delovanja  finansira  iz 

prikupljenih novčanih sredstava, po osnovu poreza, doprinosa, carina, akciza…

Javni  rashodi nastaju po osnovu finansiranja sledećih aktivnost

i I funkcija

2

: 

- aktivnosti organa državne uprave i lokalne samouprave; 

- aktivnosti ministarstva unutrašnjih poslova; 

- aktivnosti vojske; 

- 

aktivnosti javnih preduzeća;

- aktivnosti zdrastvenog sektora; 

- aktivnosti obrazovanja i sl. 

Država svoje rahode pokriva iz javnih prihoda, pre svega

3

: 

-Poreza ( PDVa, Poreza na imovinu, poreza na dobit, porez

a na dohodak , poreza na nasleđe)

, 

-Akciza ( specijalne vrste javnih prihoda koje se u literaturi nazivaju i porezima na luksuz), 

-Doprinosa, 

-Carina. 

                                                             
1

 B.Rai

čević, 2008. 

Javne finansije, CID - Ekonomski Fakultet, Beograd, str. 24 

2

 B.Rai

čević, 2008. 

Javne finansije, CID - Ekonomski Fakultet, Beograd, str. 24 

3

 B.Rai

čević, 2008. 

Javne finansije, CID - Ekonomski Fakultet, Beograd, str. 24