Budžet prestavlja skup normi kojima se regulišu sistematizovani odnosi organa koji su dužni
da planski predviđaju, ubiru i namenski koriste sredstva. Donedavno, kod većine finansijski
teoretičara je smatrano da je budžet čisto pravi akt, ali je budžet finansijski instrument javne
vlasti.

1.1.2 Ekonomski aspekt posmatranja budžeta

Savremena država postaje aktivni faktor privrednih kretanja. Budžet postaje sredstvo
intervencije u privredi kojim se usmeravaju privredni tokovi, ravnoteža proizvodnje,
raspodele i potrošnje. Nedostatak budžetskih sredstava (poreza, taksa i doprinosa) država
pokriva javnim zajmovima (unutrašnjim i spojnim) i emisijom novca.
Osnovne ekonomske funkcije budžeta su:



Stabilizacija privrede;



Redistributivna funkcija budžeta;



Alokativna funkcija budžeta.

1.1.3 Pravni aspekt posmatranja budžeta

Sa   pravnog   aspekta   budžet  predstavlja  skup   svih     pravnih     propisa-akata   kojima  se  vrši
priprema , donošenje , izvršenje i kontrola namenske budžetske potrošnje. Osnovni zakon
kojim se reguliše budžet kao instrument javne   potrošnje je Zakon o budžetu ili Zakon   o
državnom računovodstvu.
Budžetsko   pravo   u   subjektivnom   smislu   je   pravo   naroda   da   preko   skupštine   odlučuje   o
javnim rashodima i javnim prihodima. Ono je u uskoj vezi sa razvojem parlamentarizma i
nastalo je kao rezultat borbe za vlast građanske klase.   Postavlja se pitanje da li treba prestati
sa naplatom poreza, ako je ostvaren fiskalni randman . Odgovor je precizan  i jasan : nijedan
poreski obaveznik nije oslobođen poreske obaveze bez obzira što je ispunjen planirani limit
javnih   prihoda.   U   slučaju   podbačaja   naplate,   treba   li   pozvati   na   odgovornost   izvršioce
budžeta?  Utvrđivanje i naplata javnih prihoda  je zakonski regulisana i naknadno utvrđivanje
retroaktivnosti obaveza (plaćanje poreza) nije dozvoljeno. Popisi o javnim prihodima moraju
se striktno poštovati, bez obzira na efekat naplate i negativnih odstupanja ostvarenih veličina
od planiranih

1.1.4 Politički aspekt posmatranja budžeta

Budžet kao pravni akt sadrži sve karakteristike određenih društveno-ekonomskih i političkih
odnosa u zemlji. On je finansijski instrument najviše vlasti (skupštine, parlamenta).

1.1.5 Socijalni aspekt posmatranja budžeta

Socijalni aspekt budžeta posmatra i preraspodelu materijalnih sredstava u društvu i privredi.
Budžet instrumentima dobrovoljnih i obaveznih davanja koncentriše dohodak i imovinu
preduzetnika i pravnih lica, a kanalom rashoda vrši redistribuciju tako prikupljenih sredstava.

Prof.dr Milena Raković, (2007),Javne finansije i finansijsko pravo, Pravni fakultet Banja Luka .