Budžet Republike Srbije

UNIVERZITET SINGIDUNUM                                                          

DEPARTMAN ZA POSLEDIPLOMSKE STUDIJE I MEĐUNARODNU SARADNJU 

MASTER RAD

Analiza budžetskog sistema Republike 

Srbije sa akcentom na budžetski deficit i 

njegovo finansiranje

Mentor:  

Autor: 

prof. dr Lidija Barjakatarović    

Magdalena Todorović  

400722/2014

Beograd 2016. godina 

Magdalena Todorović  

Master rad 

2 

Sadržaj

Uvod ................................................................................................................................ 4

Predmet istraživanja .................................................................................................... 4

Cilj istraživanja ............................................................................................................. 5

Hipoteze istraživanja .................................................................................................... 5

Metode istraživanja ...................................................................................................... 6

1

Budžet kao izvor finansiranja javnih rashoda Republike Srbije ................................ 8

1.1

Javne finansije i javni rashodi ............................................................................. 8

1.2

Budžet i budžetski deficit .................................................................................. 10

1.3

Analiza budžeta Srbije u poslednje 4 izveštajne godine ................................... 12

1.3.1

Makroekonomska projekcija za dalje godine ............................................. 18

1.3.2

Makroekonomski i fiskalni podaci za 2016. ................................................ 21

2

Finansiranje budžetskog deficita ............................................................................ 24

2.1

Budžetski deficit i javni dug .............................................................................. 24

2.2

Javnu dug za 2015. i kraj februara 2016. ......................................................... 25

2.3

Metode finansiranja budžetskog deficita........................................................... 29

2.3.1

Kreditne linije ............................................................................................. 30

2.3.2

Donacije i subvencije ................................................................................. 34

2.3.3

Emisija hartija od vrednosti ........................................................................ 36

3

Javni sektor Republike Srbije ................................................................................. 40

3.1

Javni sektor ...................................................................................................... 41

3.1.1

Direktni i indirektni korisnici budžetskih sredstava ..................................... 41

3.1.2

Narodna banka Srbije ................................................................................ 42

3.1.3

Ministarstvo finansija .................................................................................. 43

3.1.4

Poreska uprava .......................................................................................... 45

Magdalena Todorović  

Master rad 

4 

Uvod 

Javne  finansije,  kao  naučna  disciplina,  datiraju  mnogo  godina  unazad  i  igraju 

veliki  značaj  u  ekonomiji  i  politici  određene  zemlje.  U  okviru  javnih  finansija  javlja  se 

nekoliko  naučnih  disciplina  i  to  monetarne,  bankarske,  javne,  međunarodne  finansije  i 

finansijska  tržišta  i  hartije  od  vrednosti.    U  Republici  Srbiji  svi  oblici  javnih  finansija  su 

razvijeni  sem  finansijskih  tržišta  i  hartija  od  vrednosti,  na  koje  je  poslednja  Svetska 

ekonomska  kriza  najviše  imala  uticaj.  Jedna  od  pomenutih  naučnih  disciplina 

predstavlja osnov za glavni predmet istraživanja u ovom radu, i to su javni rashodi koje 

su finansirane od strane budžeta, što ujedno predstavljaju i predmet istraživanja u ovom 

radu. 

Predmet istraživanja 

Glavni predmet istraživanja u master radu biće budžetski sistem Republike Srbije 

kroz teorijsku i statističku analizu budžeta i javnog sektora Republike Srbije. Pored toga 

analiziraće se i budžetski deficit i metode kojima se može finansirati budžetski deficit i 

kako se on finansira u Republici Srbiji. Budžetski deficit postoji jako dugo u našoj zemlji 

i on je povezan sa svim segmentima marko i mikro ekonomije, realnog i javnog sektora i 

fiskalne politike, tako da je će i to biti jedan od predmeta istraživanja. 

Da  bi  se  istražio  budžetski  sistem  krenuće  se  od  samih  početaka,  tj.  od  javnih 

finansija  i  naučne  discipline  u  okviru  javnih  finansija  koju  predstavljaju  javni  rashodi. 

Budžet je tema koja se stalno ponavlja, međutim, budžet Republike Srbije je specifičan i 

iz godine u godinu u Srbiji postoji budžetski deficit, što predstavlja ovu temu aktuelnom.  

Mnogi  autori  su  se  bavili  bužetom  i  analizom,  kao  što  su  Lovčević,  Radičić,  Raičević, 

Vukša,  itd.,  što  takođe  pokazuje  aktuelnost  ove  teme.  Svrha  istraživanja  rada  će  biti 

analizirati  budžet  Republike  Srbije  u  vremenskom  periodu  od  2012.  do  kraja  2015. 

godine, kao i određenih pokazatelja u 2016. godini. 

Magdalena Todorović  

Master rad 

5 

Cilj istraživanja 

U  radu  će  postojati  dva  cilja  istraživanja  i  to  naučni  i  društveni  cilj.  Naučni  cilj 

istraživanje će se odnositi na povezanost javnih finansija i  javnih rashoda sa budžetom, 

dok  će  društveni  cilj  istraživanja  prikazati  statistički  prikaz  i  analizu  budžeta  Srbije  u 

2012.,  2013.,  2014.  i  2015.  godini,  gde  su  prikazana  kretanja  prihoda  i  rashoda, 

konsolidovanih  prihoda  i  konsolidovanih  rashoda,  kao  i  drugih  makroekonomskih 

pokazatelja, a u istraživanju će se analizirati i prva dva meseca 2016. godine.  

Hipoteze istraživanja 

Glavna  hipoteza

:  Fiskalnu  politiku  Republike  Srbije  odlikuje  budžetski  deficit, 

kao  rezultat   nepovoljnih  privrednih  kretanja.  – 

Hipoteza  će  se  dokazivati  u  radu  kroz 

tematiku budžeta i javnog sektora Republike Srbije, a kroz analizu prihoda i rashoda će 

se jasno videti da su rashodi mnogo veći od prihoda koji su doveli do toga da u budžetu 

postoji deficit dugi niz godina u Republici Srbiji.  

Pomoćne hipoteze

: 

I. 

Nepovoljne  tendencije  i  drugi  talas  globalne  krize  su  uticali  na  spora  privredna 

kretranja  i  opadanje  privredne  aktivnosti  u  Republici  Srbiji.  –  Hipoteza  će  biti 

dokazana u okviru studije slučaj analize budžeta Republike Srbije; 

II. 

Narodna  banka  Srbije,  Ministarstvo  finansija,  Poreska  uprava  i  Fiskalni  savet 

vode  poslove  budžeta  Republike  Srbije.  –  Hipoteza  će  biti  dokazana  u  okviru 

dela rada javni sektor; 

III. 

Budžetski deficit se može finansirati, u savremenim privredama, kroz kupovinu i 

prodaju  vrednosnih  papira  od  strane  države,  odnosno  kapitalizacijom  duga  i 

čistom  emisijom  novca,  što  predstavlja  direktno  zaduživanje  države  kod 

centralne  banke,  odnosno  monetizacijom  duga

.  – 

Hipoteza  će  biti  dokazna  u 

okviru dela rada koji se bavi metodama za finansiranje budžetskog deficita. 

IV. 

Trošenje  para  iz  budžeta  Republike  Srbije  je  neracionalno  jer  lokalne 

samouprave  i  teritorijalne  autonomije  neefikasno  upravljaju  sredstvima.  – 

Hipoteza će biti dokazana  u delu rada  mehanizmi prikupljanja i trošenja para u 

budžetu; 

Magdalena Todorović  

Master rad 

7 

Struktura rada 

Budžetski  sistem  Republike  Srbije  će  se  raščlaniti  na  pet  delova  rada,  odnosno 

pet tema i to: 

1.  Budžet  kao  izvor  finansiranja  rashoda  Republike  Srbije – Predstavlja  prvu  temu 

rada u kojoj će se analizirati glavna i nekoliko pomoćnih hipoteza. U ovom delu 

ćemo  se  upoznati  sa  javnim  rashodima  i  budžetom  kao  glavnim  izvorom 

finansiranja javnih finansija. Ova tema će se baviti i analizom budžeta Republike 

Srbije. 

2.  Finasiranje budžetskog deficita predstavlja drugu temu rada. U okviru ove teme 

biće  reči  o  osnovnim  značenjima  budetskog  deficita  i  povezanosti  budžetskog 

deficita  sa  javnim  dugom,  kao  prva  podtema.  Druga  podtema  rada  će  se  baviti 

statistikom  javnog  duga  za  2015.  godinu.  Treća  podtema  će  se  odnositi  na 

metode finansiranja budžetskog deficita. 

3.  Javni  sektor  Republike  Srbije  predstavlja  drugi  deo  rada  i  izučava  budžetske 

korisnike  (direktne  i  indirektne)  u  Republici  Srbiji,  Narodnu  banku  Srbije, 

Ministarstvo finansija, Poresku upravu i Fiskalni savet.  

4.  Četvrta  tema  rada  se  bavi  budžetskim  računovodstvom,  osnovnim  obeležjima 

finansijskim  izveštajima  budžetskih  korisnika  i  primerima  knjiženja  kroz  temu 

metodologije  računovodstva  budžetskih  organizacija.  Biće  prikazana  četiri 

primera,  od  kojih  će  se  prvi  odnositi  na  nefinansijsku  imovinu  u  stalnim 

sredstvima, drugi primer će se odnositi na novčana sredstva i potraživanja,  treći 

primer  će  se  odnositi  na  obaveze  budžetskih  korisnika,  i  četvrti  primer  će  se 

odnositi na tekuće rashode budžetskih organizacija. 

5.  Menadžment  finansijskih  institucija  jeste  peta  tema  rada  koja  opisuje  osnovne 

karakteristike menadžmenta finansijskih institucija pošto su budžetske institucije 

povezane sa institucijama i organizacijama u Srbiji.