VISOKA ŠKOLA STRUKOVNIH STUDIJA ZA MENADZMENT U
SAOBRAĆAJU
NIŠ
SEMINARSKI RAD
Predmet: Upravno pravo
Tema: E-Uprava (Elektronska uprava)
Mentor: Student:
Stikić Nenad
Br. Indeksa: 166-P/13
NIŠ, 2014 . godine
S a d r ž a j :
E-GOVERNMENT - KONCEPTI ELEKTRONSKE UPRAVE
..................................................................
Stadijumi u razvoju e-uprave...............................................................................................
E-uprava je mnogo više od veb-sajta
....................................................................................
Ciljevi razvoja e-uprave.................................................................................................................
Modernizacija javne uprave..................................................................................................
Razvoj nacionalne ekonomije...............................................................................................
Veće učešće i angažovanost građana u demokratskim procesima
.......................................
Ključne oblasti delovanja...............................................................................................................
Planiranje i organizovanje razvoja e-uprave.........................................................................
Uspostavljanje institucionalnog okvira..................................................................................
Planiranje razvoja e-uprave..................................................................................................
Razvoj standarda e-uprave...................................................................................................
Razvoj odgovarajućeg zakonodavstva e-uprave...................................................................
Stvaranje IKT infrastrukture.................................................................................................
Stvaranje bezbednosne infrastrukture.................................................................................
E-plaćanje............................................................................................................................
Stvaranje ljudskih kapaciteta...............................................................................................
Promovisanje e-uprave.......................................................................................................
Razvoj elektronskih javnih usluga........................................................................................
Razvoj zajedničkih usluga javnih podataka i komponenti Infrastrukture..............................
Razvoj javnih usluga uprava–građani i uprava–privreda
......................................................
preuzeti sa sajta. Za neke javne informacije pružaju se čak i audio i video izvori.
Javni službenici se mogu kontaktirati putem elektronske pošte, faksa, telefona ili
poštom. Sajt se redovnije ažurira.
«Transakciono prisustvo»
, pretposlednji stadijum u evoluciji e-uprave,
omogućava dvosmernu komunikaciju između korisnika i uprave. Uključuje opcije
za plaćanje poreza, podnošenje zahteva za ličnu kartu, pasoš, izvode iz matičnih
knjiga, produžavanje vozačke dozvole i druge interakcije, tako što omogućava
građanima da svoje zahteve podnose on-lajn – 24 sata dnevno, 7 dana u nedelji.
Građanima je omogućeno i da plaćaju kazne (za saobraćajne i druge prekršaje),
takse za različite usluge ili porez putem kreditnih ili debitnih kartica. Privrednici su
u mogućnosti da podnose on-lajn ponude i učestvuju na on-lajn tenderima putem
sigurnih linkova.
Konačno,
«Umreženo, integrisano prisustvo»
- naziva se još i «e-uprava
bez šavova» (
seamless e-government)
ili «jedinstvena e-uprava» (
joined-up e-
government
) - trebalo bi da predstavlja najsofisticiraniji stadijum u razvoju jedne
inicijative ka e-upravi. Najjednostavnije rečeno, predstavlja integraciju svih
mogućih interakcija (G2G, G2C, C2G...) Uprava ohrabruje participativno
donošenje odluka i spremna je i sposobna da uključi društvo u otvoreni dvosmerni
dijalog. Putem interaktivnih mehanizama kao što su formulari za veb komentare i
inovativni mehanizmi za on-lajn konsultaciju, uprava aktivno poziva građane i
druge aktere da izraze svoje stavove o merama javne politike i uključe se u
zakonodavni proces. Kao što je ranije rečeno, podrazumeva se da u ovom
stadijumu mora doći do integracije različitih javnih agencija i organizacija uz
njihovu punu saradnju i razumevanje osnovnih koncepata ne samo elektronske
uprave, već i kolektivnog donošenja odluka i participativne demokratije.
Ovaj, za većinu još uvek nedostižni ideal, slikovito se označava i izrazom
«jedinstveni šalter»
(
single window)
, na kome građanin/ka umesto namrštenog
službenika sa nekoliko «klikova» dolazi do bilo koje informacije i usluge u
nadležnosti bilo kod državnog organa.
E-uprava je mnogo više od veb-sajta
Prolazeći kroz gore navedene stadijume u evoluciji uprave od «obične do
elektronske» trebalo bi da postane jasno – i donosiocima odluka i građanima – da
postavljanje nekoliko informacija na internet prosto ne može biti dovoljno. Vlade
koje zaista žele da funkcionišu elektronski procesu transformacije moraju posvetiti
mnogo više pažnje nego što to čini većina. Drugim rećima, nabavka nekoliko
stotina računara, njihovo umrežavanje i postavljanje raznobojne veb prezentacije
neće dovesti do većih promena.
Motivi koji stoje iza projekta e-uprave moraju biti povezani sa širim, jasno
definisanim ciljevima javne politike – npr. povećanje efikasnosti uprave ili
poboljšanje kvaliteta pruženih usluga. Uvođenje e-uprave trebalo bi da dovede do
promene načina na koji uprava radi, što jasno podrazumeva odgovarajuću političku
volju i vođstvo, kao i neminovne obimne troškove. Finansiranje i politička volja
uvek su u direktnoj vezi.
Ključno je da političari shvate da e-uprava nije instrument za prikpuljanje
glasova. Ko god se krene tim putem na njemu mora i istrajati. Kada se veb-sajt
postavi, on mora ostati aktivan trajno. Ako veb-sajt obećava non-stop usluge za
građane, oni to i očekuju.
Sa druge strane, građani moraju da shvate da je elektronska uprava ipak još uvek
samo uprava. Iza veb-portala i dalje se nalaze hiljade službenika i upravne strukture
i procedure koje omogućavaju da čitav sistem funkcioniše (tzv.
back office)
.
Konačno, treba imati u vidu, da usled promene načina poslovanja – koje su
ne samo tehnološke, već i organizacione i promene u ljudskim resursima
-neminovno dolazi do otpora kod samih javnih službenika, koji su nenaviknuti na
elektronski način rada i kojim će biti neophodna obuka. Procenjuje se da oko 10%
sredstava za finansiranje uspešnih projekata za uspostavljanje e-uprave odlazi na
obuku i trening.
1
Ciljevi razvoja e-uprave
Razvoj e-uprave nije cilj sam za sebe, već je u funkciji opštijih ekonomskih i
društveno-političkih ciljeva:
1
Preuzeto iz dela: “Stalna konferencija gradova i opština” sa Pravnog fakulteta Univerziteta Union u Beogradu
