uvod
Цивилна заштита је делатност чије је ефикасно функционисање подједнако значајно у
ванредним ситуацијама у миру, као и у рату, пре, у време и након извршења безбедносних
задатака. Стога је сектор цивилне заштита категоријални појам са јасним приоритетима,
организацијом и модалитетима функционисања у сфери безбедности. Околности у којима
се одвија функција цивилне заштите нужно намећу неопходност редефинисања стратегије
и доктрине одбране, безбедности и заштите па самим тим и измене у систему цивилног
реализовања заштите. Према међународним стандардима, цивилна заштита представља
организовану делатност државе у мобилисању грађана на заштити безбедности и
отклањању опасности које угрожавају становништво, материјална добра и животну
средину.
Цивилна заштита је делатност која данас првенствено функционише у ванредним
ситуацијама у миру, као и у рату, пре, у време и након извршења задатака из области
одбране, али је она и компонента животне егзистенције уопште. Стога је цивилна заштита
категоријални појам са јасним приоритетима, организацијом и модалитетима
функционисања у сфери безбедности. Систем цивилне заштите садржи компоненте
система одбране на локалном, регионалном, националном и глобалном нивоу и он се
трансформише према новим модалитетима сходно условима који пред њега постављају
актуелни токови политичке, економске и еколошке стварности, захтеви друштва и захтеви
времена.
Постављање повереника цивилне заштите
Повереници ЦЗ и заменици повереника (у даљем тексту: повереници) постављају се ради
обављања послова ЗиС у насељеним местима, делу насеља, стамбеним зградама и селима
и привредним друштвима и другим правним лицима. Повереници у насељеним местима
постављају се по просторно одређеним квартовима, односно рејонима, на највише до 450
становника. Квартове и рејоне утврђује Штаб, у сарадњи са саветом месне заједнице.
Поверенике и заменике повереника у насељеним местима поставља Штаб, на предлог
савета месне заједнице, односно службе. У привредном друштву и другом правном лицу
поверенике поставља директор, односно руководилац, зависно од организационе
структуре, просторног организовања и деловања и броја запослених, у сарадња са
Штабом. Повереници предузимају непосредне мере за учешће грађана и запослених у
спровођењу мера и задатака ЦЗ, ЛУиКЗ и руководе јединицама ЦЗ опште намене.
Деловање и задаци повереника утврђују се упутством за рад повереника ЦЗ.
Образовање јединица цивилне заштите опште намене
За извршавање задатака ЦЗ у општини, као оперативне снаге, образују се, опремају и
оспособљавају јединице ЦЗ опште намене. Оне се у насељеним местима образују у јачини
екипе – одељења у сваком рејону, од радноспособног становништва, распоређивањем
здравствено способних лица старости од 16 до 60 (мушкарци), односно од 16 до 55 година
(жене), а у њих се могу распоредити и добровољци. Јединице ЦЗ опште намене образују
општинско веће, по предлогу Штаба, а у привредном друштву и другом правном лицу
образују се од запослених. По питању образовања ЈОН остварује се сарадња са Штабом.
Јединице ЦЗ опште намене оспособљавају се за извршавање обимних и мање сложених
задатака, а нарочито: локализовање и гашење почетних и мањих пожара и шумских
пожара и пожара у пољопривреди, учешће у заштити од поплава, указивање прве помоћи,
одржавање реда, учешће у збрињавању угроженог становништва, помоћ у асанацији
терена и обављање других активности. Своје задатке извршавају самостално, према
упутству повереника или према посебним упутствима – као испомоћ специјализованим
јединицама ЦЗ. Опремају се одговарајућом опремом и материјално-техничким средствима
за личну заштиту припадника и за спровођење мера и извршавање задатака ЦЗ. Опрему и
материјално-техничка средства обезбеђује орган који је образовао ЈОН. Обавезе служења
у цивилној заштити ослобађају се труднице, мајке, самохрани очеви и стараоци
малолетника млађих од 15 година. Ова лица ангажују се на пословима ЗиС у складу са
законом. Обавезе служења у цивилној заштити ослобађају се и грађани, ако њихову
здравствену способност, за учешће у цивилној заштити, утврђује изабрани лекар дома
здравља. Лица која су позвана на извршење задатака ЦЗ имају право на накнаду за: превоз,
смештај и исхрану, на накнаду зараде, здравствену заштиту, права из пензијско-
инвалидског и здравственог осигурања, примену мера безбедности и здрављу на раду,
једнократну новчану помоћ, под условима и на начин утврђен законом и другим
прописима.
Обучавање и оспособљавање
У општини се врши оспособљавање и обучавање Штаба, повереника ЦЗ и јединица опште
намене, као и обучавање становништва, у складу са законом. Припадници ЦЗ обучавају се
и оспособљавају за извршавање задатака цивилне заштите кроз курсеве, семинаре,
тренинге и вежбе. Поред обучавања и оспособљавања, Штаб организује и обуку
оспособљених правних лица, који се укључују у систем ЗиС. Обучава- Систем одбране
273 ње и оспособљавање врши се по годишњем програму оспособљавања, који доноси
Општинско веће, у складу са утврђеним наставним плановима и програмима и другим
критеријумима. Вођење евиденције оспособљавања и обучавања, као и послове у вези с
остваривањем права грађана по овом основу, обавља Служба.
Републичка управа цивилне заштите обавља управне и друге стручне послове који се
односе на праћење, усклађивање и спровођење утврђене политике и смјерница и
обезбјеђење извршења закона и других прописа у области цивилне заштите, израду
програма цивилне заштите Републике, израду процјене угрожености на цијелој територији
Републике, предлагање плана цивилне заштите Републике, прикупљање података о свим
