ЈАВНО ПРЕДУЗЕЋЕ
Јавна предузећа представљају заначајан феномен, како по месту и улози коју имају у
савременим привредама, тако и по пажњи која им се посвећује у економској литератури.
Појам и врсте:
Јавна предузећа се на најопштији начин могу дефинисати као предузећа чије се оснивање и
функционисање може довести у везу са јавним (општим) интересом и у коме јавна власт
(држава) у потпуности или делимично обавља улогу предузетника.
Карактеристике:
У битне карактеристике јавних предузећа обично се убраја да су ова предузећа у државном
(јавном) власништву, да је њихов циљ обезбеђење производа или услуга од виталног
(„есенцијалног“) значаја за одређену друштвену заједницу, да се налазе у монополском или
неком другом привилегованом положају на тржишту стеченом уз подршку власти, као и да
су предмет јавног регулисања како би се обезбедило њихово функционисање у јавном
(општем) интересу. Ваља истаћи да је свакако најважнија карактеристика јавних предузећа,
из које проистичу и остале особености ових предузећа, производња и дистрибуција
„есенцијалних добара“, као и функционисање у „јавном интересу“.
Одсуство директне конкуренције у областима у којима делују јавна предузећа, као њихова
следећа битна карактеристика, условљено је, пре свега, недостацима тржишног механизма
у регулисању неких делатности. Међу тим делатностима свакако су најважнији природни
монополи. Монополски положај јавних предузећа, с једне стране, и њихов значај за живот
и функционисање одређене друштвене заједнице, с друге стране, нужно захтевају одређени
облик јавног регулисања ових предузећа, што представља њихову следећу битну
карактеристику.
Такође, могу се навести и многе друге мање значајне карактерстике, нпр. да део ових
предузећа, тзв. јавне службе, имају велике иницијалне инвестиције у опрему.
Форме:
Јавна предузећа срећу се у различитим правним облицима. Предузећа која обављају
делатност од јавног интереса обично су у форми привредних друштава. У обављању своје
делатности имају ограничену самосталност, а контролу над њиховим пословањем држава
остварује поседовањем њихових акција. Поред овог облика јавна предузећа се срећу и у
форми јавне корпорације, која је институција јавног права, са посебним правним
субјективитетом. Јавне корпорације првенствено се финансирају средстивма које добијају
из државе. Не могу се оснивати у облику акционарског друштва, те стога не могу
прибављати капитал емитовањем акција. Јавне корпорације највише су заступљене у В.
Британији, САД, Француској, Италији, Аустрији...
Поред јавних предузећа у неким земљама у задовољавању виталних потреба учествују и
различите владине агенције, односно агенције надлежних министарстава, које су сличне
јавним предузећима, али се не могу сматрати истим. Пре свега, зато што немају правни
субјективитет.
У нашем праву, област јавних предузећа уређују Закон о јавним предузећима и обављању
делатности од посебног интереса. Овим законом се уређује појам јавног предузећа,
1
оснивање и пословање, имовина, улагања у ова предузећа, улагања јавног предузећа у
друга предузећа, статусне промене итд. По овом закону јавна предузећа послују као
друштва са ограниченом одговорношћу или акционарска друштва у складу са Законом о
привредним друштвима.
Делатност јавних предузећа:
Јавна предузећа су присутна у скоро свим областима привреде. Основна подручја
делатности јавних предузећа су: јавне службе, производња базичних индустријских
производа, као и неке делатности у којима држава оснива своја предузећа да би обезбедила
одређене стандарде пружања услуга и минималну понуду тих услуга.
Јавне службе представљају најважније подручје делатности јавних предузећа, посебно онај
део јавних служби чија је делатност повезана са коришћењем различитих
инфраструктурних мрежа, као што су мрежа водоводних цеви, гасовод, електрична мрежа
и сл. Најважније делатности јавних служби су привреда, телекомуникације (радио,
телевизија, ПТТ и сл.), транспорт...
Следеће подручје делатности је производња базичних индустријских производа као што су
нпр. угаљ, нафта, нуклеарна енергија, челик и сл. Национализована предузећа која
производе барем неки од ових производа могу се наћи скоро у свим западноевропским
земљама, али их највише има у Аустрији, Француској, В. Британији, Италији и Шпанији.
Такође, постоје делатности у којима се не оснивају јавна предузећа, али у којима држава
оснива своја предузећа или установе у намери да регулише стандарде пружања услуга и
обезбеди минималну понуду тих услуга. У овим делатностима паралелно постоје државна
предузећа или установе и приватна предузећа. То су најчешће банкарство, осигурање,
образовање и здравство.
Значај и неопходност оснивања јавних предузећа:
У прилог постојања јавних предузећа најчешће истицани аргументи су недостаци које у
неким случајевима испољава тржишни механизам (неефикаснот система приватног
привређивања), а типичан случај представљају јавна добра. Она се не могу мерити
корисношћу коју имају за појединце, нити износом који би они били спремни на тржишту
да за њих плате. Стога понуду јавних добара, уместо тржишних критеријума
успостављених конкуренцијом, регулише јавни интерес.
Следећи типичан пример неефикасности тржишног механизма представљају делатности са
значајним екстерним ефектима. Неефикасност тржишта у случајевима екстерналија
испољава се као недовољна производња добара који пружају екстерне користи или као
прекомерна производња добара који имају екстерне трошкове.
Посебно значајан аргумент у прилог јавних предузећа јесте постојање привредних грана
које имају карактеристике природног монопола. У природне монополе традиционално се
убрајају електропривреда, водопривреда, железница, дистрибуција природног гаса и сл.
Заједничко својство ових делатности јесу велика улагања капитала у инфраструктуру и
веома скупу, специјализовану опрему. Да би остварила довољан износ прихода за покриће
високих трошкова пословања, појединачна предузећа у овим привредним гранама морају
имати велики број корисника својих производа и услуга. Стога је нерационално постојање
већег броја предузећа која задовољавају исти тип потребе на одређеном подручју.
Мање значајни економски и неекономски разлози за постојање јавних предузећа
јесте постојање јавног сектора пошто се сматра да државно регулисање кључних,
најважнијих грана омогућава лакше решавање проблема целе привреде. Јавна
2
