DONOŠENJE I IZVRŠENJE BUDŽETA METODOLOGIJA IZRADE I DONOŠENJA
BUDŽETA.........................................................................................................................20
IZVRŠAVANJE I IZVRŠIOCI BUDŽETA.....................................................................21
Izvršavanje budžeta........................................................................................................... 21
VIRMANISANJE I REBALANS BUDŽETA..................................................................22
KONTROLA IZVRŠAVANJA BUDŽETA ZNAČAJ I VRSTE BUDŽETSKE
KONTROLE Budžetska kontrola i revizija.......................................................................23
ADMINISTRATIVNA KONTROLA BUDŽETA...........................................................24
Faze Planiranja Budžeta.................................................................................................... 25
Glavni saveti za Budžet.....................................................................................................27
Državni Budžet.................................................................................................................. 27
Zaključak...........................................................................................................................31
Literatura............................................................................................................................32
UVOD
Budžet se definiše kao sistematski i cifrano izražen pregled dreravnih prihoda i rashoda
koji obeležava cilj i odnos državnih potreba, i treba da poslužu kao obavezni privredni
plan za državno gazdinstvo u jednom budžetskom periodu. Budžet je, bez obzira na
vreme i političko uređenje, ostao osnovni dokument za finansiranje državnih funkcija.
Najvažniji instrument za finansiranje delatnosti uprave, a posebno državne, uz sve kritike
i promene tokom vremena do danas je, kao što je već rečeno ostao budžet. Svaka
savremena država, radi izvršavanja ustavom i zakonima utvrđenih zadataka i funkcija,
mora raspoloagati određenim finansijskim sredstvima, što znači, mora imati redovne i
trajne izvore prihoda kojima će finansirati obavljanje tih zadataka.
Potrebe javnih rashoda se predviđaju u budžetu, po pravilu, pojedinačno i prema nameni.
Javni prihodi, odnosno sredstva, predviđaju se po izvorima, a utvrđuje se i visina do koje
2
POJAM BUDŽETA
Budžet je osnovni dokument za finansiranje državnih funkcija u svakoj državi.U
zavisnosti od načina definisanja države, državnih funkcija i obaveza države, budžet se u teoriji
definiše kao pravni akt ili zakon.
U našem sistemu , budžet je zakon koji se priprema i usvaja u „paketu" sa drugim
zakonima.Značaj budžeta ogleda se i u tome sto budžet nije samo akt za finansiranje državnih
funkcija, vec država preko instrumenata fiskalne politike i instrumenata raspodele sredstava
ostvaruje i političku,ekonomsku i socijalnu funkciju.
Da bi se došlo do optimalnog sistema finansiranja funkcija , neophodno je poći od
teorijskih osnova koje definišu državne funkcije, obaveze države i izvore finansiranja .Kada se
4
utvrde funkcije i obaveze ,dolazi se do prihoda i izvora prihoda .Sve savremene države imaju
pravni akt za finansiranje državnih funkcija, a to je najčešće državni budžet.Da bi država mogla
da izvršava poslove vezane ze njenu nadležnost, neophodna su joj sredstva.
Izvori finansiranja državnih funkcija su uglavnom prihodi koje država ostvaruje od
privrede, stanovništva i domaćih i inostranih zajmova.
Budžet kao državni akt treba da obezbedi finansiranje države u toku čitave budžetske
godine.Otuda treba ukazati na cilj koji se želi postići budžetom i na znacaj koji budžet ima.
Osnovni ciljevi budžeta se mogu definisati kao odnos prema budžetu koji se mora postići
i to : budžet je pregled javnih prihoda i javnih rashoda za jedan budući period ; da se za
funkcionisanje države pribave sredstva koja su potrebna za vršenje državnih poslova ; kao jedan
od najvažnijih ciljeva budžeta je iskazivanje svih državnih prihoda i državnih rashoda.
Budžet ima ekonomsko-finansijski i politički značaj
.Ekonomsko-finansijski značaj
se
ogleda u sledećem : budžet obezbeđuje i formalan red u državnim finansijama tako sto uređuje
ravnotežu između javnih prihoda i javnih rashoda ; budžet treba da obezbedi redovno , ali
umereno fiskalno opterećenje; budžet treba da stvori povoljne uslove za emisiju zajmova.
Politički značaj
državnog budžeta je u sledećem : budžet je u osnovi politički i
ekonomski program vlade ; budžet je moćno sredstvo pomoću koga predstavničko telo utiče na
rad državne administracije; politički život parlamenta se ispoljava u postupku usvajanja budžeta.
V
eoma kompleksnu definiciju budžeta dao je profesor Perić , povezujući ga sa
produkcionim odnosima u društvu. „ budžet je osnovna finansijska institucija svake političko
-teritiorijalne zajednice kojom se planski predviđaju novčani rashodi i prihodi shodno karakteru
produkcionih odnosa za neposredne i perspektivne zadatke i koju sankcioniše predstavničko
telo."
1
Ovom definicijom prof. Perić povezuje državni budžet , njegovu strukturu prihoda i
rashoda sa produkcionim odnosima u društvu.
Inače, sam termin „ budžet " prvi put je upotrebljen u francuskom zakonodavstvu 1806.
godine da bi se njime označio državni budžet. Sama reč budžet, čiji je koren „ bouge " i
„ bougette " , francuskog je porekla, i označavala je kožnu torbu. Ova reč prodrla je u finansijsku
praksu Engleske pošto je dobila svoje prenosno značenje. Do toga je došlo tako što je ministar
finansija, prilikom podnošenja zahteva parlamentu za odobravanje sredstava, otvarao kožnu torbu
(budget) u kojoj je nosio taj zahtev i iz nje ga vadio, da bi ga pročitao pred parlamentom. Taj akt
nazvan je „ otvaranjem budžeta " i tako je reč budžet prihvaćena u finansijskoj praksi skoro svih
država.
5
BUDŽETSKI PRINCIPI ( NAČELA )
Budžetski principi ili budžetska načela su osnovna pravila kojih se treba pridržavati
prilikom izrade, donošenja i izvršenja budžeta. Ona su nastala kao rezultat borbe i stalnog
nastojanja parlamenta da ograniči pravo vladara, kako prilikom uvođenja obaveze plaćanja raznih
dažbina, tako i prilikom utvrđivanja namene njihovog trošenja.
Budžetski principi mogu se podeliti na :
•
Formalno - statične i
•
Dinamičko - materijalne.
Prvi se odnose na sadržaj i oblik budžeta , a drugi na sastavljanje i izvršenje budžeta.
FORMALNO - STATIČKI BUDŽETSKI PRINCIPI
Formalno - statički budžetski principi su :
•
Princip budžetskog jedinstva,
•
Princip budžetske potpunosti i
•
Princip preglednosti (jasnoce)
PRINCIP BUDŽETSKOG JEDINSTVA
7
