Fakultet za upravu
Univerzitet u Sarajevu
SEMINARSKI RAD
Predmet: Javne finansije
Tema: Finansiranje lokalnih zajednica
Mentor: Student:
Prof.dr Sead Kreso Melina Avdibegović (1095)
Melika Šahinović (1096)
Lejla Burić (1094)
Sarajevo, 2018
4
-
S obzirom na trenutnu strukturu fiskalnih odnosa u BiH, lokalni nivo vlasti, u oba
entiteta, nemaju mogućnost da utiču i određuju veličinu i kvalitet poreskih prihoda.
Argumenti kojima se ovako postavljena hipoteza dokazuje biće obuhvaćeni kroz cijelo
istraživanje i posebno argumentovani u zaključnom dijelu rada.
Prilikom sačinjavanja rada korišteni su dostupni sekundarni podaci o lokalnoj samoupravi,
zakonskoj regulativi kao i zvaničnim podacima o javnim prihodima na lokalnom nivou. Pored
uvodnog dijela rada, u kojem je data osnova istraţivanja, drugi dio rada je usmjeren na
teorijske okvire lokalne samouprave i prihoda na lokalnom nivou. Treći dio rada predstavlja
suštinu istraživanja s obzirom da analizira javne prihode na lokalnom nivou u BiH, posebno
poreske prihode.
5
2. OKVIR FINANSIRANJA LOKALNIH ZAJEDNICA
Lokalna samouprava predstavlja temelj i osnovni oblik političkog osamostavljivanja građana i
ujedno jednu od najznačajnijih političkih institucija. Ona je stvarni i konkretan oblik
upravljanja i odlučivanja građana. Posmatrano sa teritorijalno – pravnog aspekta, lokalna
samouprava predstavlja vlast koja posjeduje određeni stepen slobode, samostalnosti kao i
materijalnu mogućnost da realizuje ustavom garantovane funkcije.
1
Unutar lokalnih zajednica u kojima se ostvaruje lokalna samouprava, vrši se usklađivanje i
zadovoljenje primarnih životnih kao i svakodnevnih interesa građana. O ovim interesima građani
donose samostalne odluke posredstvom izabranih predstavničkih organa. Upravo se zbog toga i
kaže da je lokalna samouprava jedna od najznačajnijih političkih institucija. S obzirom na ulogu i
važnost lokalnog nivoa vlasti, da bi ovaj nivo vlasti mogao da funkcioniše, neophodno je da
raspolaže određenim prihodima. Javni prihodi lokalnog nivoa se unutar svake zemlje uređuju
zakonima koji ne moraju i najčešće nisu isti. Ipak, neke zajedničke osnove u dijelu finansiranja i
javnih prihoda na lokalnom nivou, moguće je obuhvatiti.
2.1.Koncept finansiranja lokalne samouprave
Finansiranje lokalne samouprave predstavlja procese u kojima se donose odluke na nivou
različitih nivoa vlasti i svakako na nivou lokalne samouprave u vezi sa prihodima i rashodima.
Odluke ovog tipa tiču se prikupljanja dovoljnog nivoa prihoda koji lokalni organi koriste za
potrebe finansiranja usluga koje pružaju građanima, ali i koje koriste za potrebe finansiranja
infrastrukture i kvalitetnog djelovanja lokalnih jedinica. Kako se pojačava decentralizacija u
oblasti javnih finansija, tako pitanje finansiranja opština dobija na sve većoj važnosti.
Struktura prihoda i rashoda lokalne zajednice blisko je vezana sa stepenom decentralizacije,
odnosno stepenom autonomije lokalnog nivoa vlasti.
1
ĐurĎev, A, (2003) „Lokalna samouprava“, Pravni fakultet, Novi Sad, str.5.
