Uvod
Centralna banka predstavlja najvažniju instituciju u finansijskom sistemu bilo koje države. Ona je
nadležna za vođenje monetarne politike, odnosno za upravljanje kamatnim stopama i količinom
novca u otpicaju. Centralna banka je neprofitna institucija i ima nazavisan položaj jer je nosilac
monetarne vlasti, a takođe i vrši kontrolu nad ključnim aspektima finansijskog sistema poput
emitovanja valute, upravljanja deviznim rezervama, obavljanju transakcija sa MMF-om i ostalo.
Centralna banka predstavlja institucijiju koja obezbeđuje stabilnu unutrašnju i spoljnu likvidnost,
a takođe i održava stabilan kurs valute. Kako bi ostvarila prethodno nabrojane funkcije ona
koristi niz instrumenata koji su sadržani u kreditno monetarnoj politici. Centralna banka je
državna ustanova koja prati operacije na finansijskom tržištu i vrši kontrolu rasta novčane mase.
Centralna banka Srbije se naziva Narodna banka Srbije i osnovana je krajem XIX veka a zastupa
je guverner. Pored guvernera, organi upravljanja NBS su izvršni odbor i savet guvernera.
U prvom delu rada će biti prikazano funkcionisanje Narodne banke Srbije, iz čega ćemo videti
osnovne funkcije upravljanja banke kao i organe koji su nadležni za ostvarenje osnovnih ciljeva i
zadataka NBS. Drugi deo rada predstavlja način poslovanja zemalja u razvoju i analizu
funkcionalne nezavisnosti, institucione nezavisnosti i odgovornosti centralnih banaka Srbije,
Hrvatske, Albanije i Bosne i Hercegovine. Treće poglavlje predstavlja komparativnu analizu
bankarskog sistema zemalja Jugoistočne Evrope, sa fokusom na brzi rast ponude kredita.
Narodna banka Srbije obavlja sledeće funkcije:
4
1) utvrđuje i sprovodi monetarnu i deviznu politiku;
2) upravlja deviznim rezervama;
3) utvrđuje i sprovodi, u okviru svoje nadležnosti, aktivnosti i mere radi očuvanja i jačanja
stabilnosti finansijskog sistema;
4) izdaje novčanice i kovani novac i upravlja tokovima gotovine;
5) uređuje, kontroliše i unapređuje nesmetano funkcionisanje platnog prometa u zemlji i sa
inostranstvom, u skladu sa zakonom;
6) izdaje i oduzima bankama dozvole za rad, vrši kontrolu boniteta i zakonitosti poslovanja
banaka i obavlja druge poslove, u skladu sa zakonom kojim se uređuju banke;
7) izdaje i oduzima dozvole za obavljanje delatnosti osiguranja, vrši kontrolu ove delatnosti,
odnosno nadzor nad njenim obavljanjem, izdaje i oduzima ovlašćenja za obavljanje pojedinih
poslova iz delatnosti osiguranja i obavlja druge poslove, u skladu sa zakonom kojim se uređuje
osiguranje;
8) izdaje i oduzima dozvole za obavljanje poslova finansijskog lizinga, vrši nadzor nad
obavljanjem ovih poslova i obavlja druge poslove, u skladu sa zakonom kojim se uređuje
finansijski lizing;
9) izdaje i oduzima društvima za upravljanje dobrovoljnim penzijskim fondovima dozvole za rad
i dozvole za upravljanje tim fondovima, vrši nadzor nad ovom delatnošću i obavlja druge
poslove, u skladu sa zakonom kojim se uređuju dobrovoljni penzijski fondovi;
10) izdaje i oduzima platnim institucijama dozvole za pružanje platnih usluga, a institucijama
elektronskog novca dozvole za izdavanje elektronskog novca, vrši nadzor nad pružanjem platnih
usluga i izdavanjem elektronskog novca, a obavlja i druge poslove, u skladu sa zakonom kojim se
uređuju platne usluge;
11) obavlja poslove zaštite prava i interesa korisnika usluga koje pružaju banke, društva za
osiguranje, davaoci finansijskog lizinga, društva za upravljanje dobrovoljnim penzijskim
fondovima, pružaoci platnih usluga i izdavaoci elektronskog novca, u skladu sa zakonom;
12) utvrđuje ispunjenost uslova za pokretanje postupaka restrukturiranja banaka, odnosno
članova bankarske grupe i sprovodi ove postupke, odlučuje o instrumentima i merama koje će se
preduzeti u restrukturiranju i obavlja druge poslove u vezi s restrukturiranjem banaka, u skladu sa
zakonom kojim se uređuju banke;
13) izdaje i oduzima operatorima platnog sistema dozvole za rad ovog sistema, vrši nadzor nad
njihovim poslovanjem i obavlja druge poslove, u skladu sa zakonom kojim se uređuju platne
usluge;
14) obavlja zakonom, odnosno ugovorom utvrđene poslove za Republiku Srbiju ne ugrožavajući
pritom samostalnost i nezavisnost iz člana 2. ovog zakona;
15) obavlja druge poslove iz svoje nadležnosti, u skladu sa zakonom.
Uspešnost ostvarivanja ciljeva ekonomske politike države, održavanje stabilnosti bankarskog
sektora i zaštita interesa svih učesnika na finansijskom tržištu su osnove politike centralne banke,
zasnovane na njenim regulatornim i kontrolnim funkcijama. Navedene funkcije se manifestuju
već kod davanja dozvole za rad banci, aktivnoj kontroli nad bilo kojim članom bankarske grupe u
kojoj je i banka, te uvidom u poslovne knjige i drugu dokumentaciju pravnih lica, koja su s
4
Zakon o Narodnoj banci Srbije (
Sl. glasnik RS br. 40/2015
), član 4
bankom kod koje se vrši kontrola povezana imovinskim, upravljačkim i poslovnim odnosima,
adekvatnoj kontroli banke na konsolidovnoj osnovi, te postojanju i interne revizije i spoljnog
revizora, kao i propisivanjem palete korektivnih i prinudnih mera prema banci.
Instrumenti monetarne politike su:
5
1. kvalitativni
1.1. regulisanje kredita CB poslovnim bankama,
1.2. regulisanje uslova kredita i
1.3. selektivna kreditna politika.
2. kvantitativni
2.1. politika obavezne rezerve,
2.2. politika eskontne stope,
2.3. politika otvorenog tržišta.
Narodna banka Srbije ostvaruje prethodno nabrojane funkcije primenom instrumenata
monetarno-kreditnog regulisanja. Zbog veoma slabo razvijenog finansijskog tržišta, Narodna
banka Srbije koristi
eskontnu stopu i stopu obavezne rezerve
kao osnovni elemenat monetarnog
regulisanja, a manje
operacije na otvorenom tržištu.
2. Organizacija Narodne banke Srbije
Organi Narodne banke Srbije su:
6
1) Izvršni odbor Narodne banke Srbije,
2) guverner Narodne banke Srbije,
3) Savet guvernera Narodne banke Srbije.
Izvršni odbor, guverner i direktor Uprave za nadzor odgovorni su za ostvarivanje ciljeva Narodne
banke Srbije u okviru svojih nadležnosti utvrđenih ovim zakonom. Izvršni dobor je odgovoran ze
mere i instrumente monetarne i devizne politike, kao i za bazičkne aktivnosti kako bi se očuvala
stabilnost finansijskog sistema.
5
Hadžić M., Barjaktarović L, (2015)
Monetarna ekonomija
, Univerzitet Singidunum, str 233
6
Zakon o Narodnoj banci Srbije (
Sl. glasnik RS br. 40/2015
), član 12
Slika 1: Organizaciona šema Narodne banke Srbije
Izvor:
https://www.nbs.rs/internet/latinica/10/10_5.html
Savet guvernera po potrebi, a najmenje jednom godišnje, Narodnoj skupštini podnosi izveštaj o
svom radu. Sednice Saveta se održavaju najmanje jednom u dva meseca. Sednice se održavaju
ako su prisutna najmanje 3 člana, a odluke se donose većinom glasova od ukupnog broja članova.
Savet čine pet članova, uključujući i predsednika, kojeg bira Narodna skupština na predlog
odbora Narodne skupštine nadležnog za poslove finansija. Članovi Saveta nisu zaposleni u
