PANEVROPSKI UNIVERZITET „APEIRON“
B A NJ A L U K A
Postdiplomski studij
ISTRAŽNE RADNJE OVLAŠTENIH LICA UPRAVE ZA
INDIREKTNO/NEIZRAVNO OPOREZIVANJE
Banja Luka, jul 2013. godine Student: Dedić Azra
2
I Istraga i istražne radnje
Pojam
Isključiva nadležnost za sprovođenje istrage, zakonom je data Tužitelju.Na ovaj način,
novim zakonskim rješenjima, ukinut je institut istražnog suca, a poslovi iz njegove
nadležnosti sada su povjereni Tužitelju. Time se postižeznačajna ušteda na vremenu što
doprinosi ekspeditivnosti postupka.
O pokretanju istrage odlučuje Tužitelj. Tu odluku, Tužitelj samostalno donosi u formi naredbe
o sprovođenju istrage, za razliku od do sada prisutnog rješenja o sprovođenju istrage koje je
donosio istražni sudija na prijedlog tužitelja.
Tužitelj će uvijek donijeti odluku o pokretanju istrage kad postoje osnovi sumnje da je
krivično djelo učinjeno. Postojanje osnova sumnje temeljni je preduvjet za sprovođenje
istrage. Izvori saznanja o postojanju osnova sumnja o izvršenom krivičnom djelu mogu biti
svi oni izvori saznanja koja predviđa zakon i koja su povezana sa konkretnim krivičnim
djelom. Zakon predviđa još jednu mogućnost za pokretanje istrage. Ovdje se radi o situaciji
kad postoji rješenje Suda o ponavljanju krivičnog postupka temeljem odredbi člana 332. stav
3. Zakona
.Istraga, zajedno sa postupkom optuživanja, spada u stadij prethodnog postupka.
U stadiju prethodnog postupka vrši se prikupljanje dokaza o krivičnom djelu i učiniocu sa
ciljem donošenja odluke o tome da li će se protiv učinioca krivičnog djela pokrenuti krivični
postupak ili će se isti obustaviti.
Istraga, kao faza prethodnog postupka obuhvata aktivnosti poduzete od strane tužitelja ili
ovlaštene službene osobe u skladu s ovim zakonom, uključujući prikupljanje i čuvanje izjava i
dokaza.
1
Iz definicije istrage jasno proizilazi da su strategija i upravljanje istrage stavljene u
nadležnost tužioca.
Isključiva nadležnost tužitelja za sprovođenje istrage predstavja značajnu razliku u
odnosu na prethodna zakoska rješenja kojima je bio propisan institut istražnog suca.Ovakvo
zakonsko rješenje dovelo je do skraćivanja istražnog postupka, a samim tim i njegovoj
ekspeditivnosti.
Rukovođenje istragom nužno je vezano sa planiranjem toka istrage.
Kako će tužilac planirati istragu zavisi od same prirode i težine krivičnog djela, ali i od
samog tužioca.
Naime ponekad tužioci prenose ovlašćenja u cjelosti na ovlaštena službena lica, kao na
primjer, da sprovode istražne radnje (uviđaj,saslušanja svjedoka,osumnjičenih) pod njihovim
nadzorom, a tužilac potom donosi tužilačku odluku nakon tako pribavljenih dokaza, dok u
nekim slučajevima tužioci sami sve rade u istrazi.
U velikom broju slučajeva, istraga se sprovodi na način da pojedine istražne radnje sprovode
ovlašćena službena lica a pojedine tužilac, što predstavlja svojevrsnu kombinaciju prethodno
navedenih mogućnosti.
1
Čl. 20 st. 1 tačka j Zakona o krivičnom postupku BiH ( Sl. glasnik BiH, br. 3/03,32/03,36/03.)
4
Zakonom o upravi za indirektno oporezivanje
2
kojim su, izmedju ostalog, regulisane
nadležnost, organizacija, rukovodjenje Upravom za indirektno oporezivanje (u daljem tekstu:
UIO), prava i dužnosti zaposlenih i druga pitanja, ovlašteno službeno lice definirano je kao
službeno lice koje obavlja poslove iz osnovne djelatnosti UIO i lica koja imaju određena
ovlaštenja u skladu sa zakonima koji reguliraju krivične postupke u Bosni i Hercegovini.
Na temelju ove zakonske odredbe, Upravni odbor Uprave za indirektno oporezivanje, donio
je Pravilnik o ovlaštenjima i ovlaštenim službenim licima Uprave kojim se
određuju
okviri za dodjelu ovlaštenja ovlaštenim službenim licima u pojedinim sektorima Uprave za
indirektno oporezivanje (u daljnjem tekstu: „UIO“), koja pri obavljanju poslova i zadataka iz
svoje nadležnosti mogu vršiti odgovarajuće radnje propisane Zakonom o Upravi za indirektno
oporezivanje, te izvršio podjelu ovlaštenih službenih lica, s obzirom na ovlaštenja koja su i m
dodijeljenja .
Navedenim Pravilnikom određene su definicije “lica sa naročitim ovlaštenjima” koja čine
zaposleni u Upravi a koji su, pri obavljanju svojih poslova i zadataka , ovlašteni za
poduzimanje radnji u skladu sa zakonima koji reguliraju krivične postupke u Bosni i
Hercegovini, pri čemu ta ovlaštenja podrazumijevaju poduzimanje radnji na način propisan
Zakonom o krivičnom postupku BiH, odnosno, mutatis mutandis, zakonima koji reguliraju
krivične postupke u entitetima i Distriktu Brčko.
Lice sa naročitim ovlaštenjima je lice koje je zaposleno u Sektora za sprovođenje i
poštivanje carinskih i poreskih zakonskih propisa i koje, prema navedenom pravilniku,
ima pravo i obavezu da, shodno potrebama službe i konkretnog zadatka, koristi sva
ovlaštenja navedena u članu 29. stav (1) Zakona o UIO, kao i ostala ovlaštenja utvrđena
drugim zakonima i podzakonskim aktima.
III Djelokrug rada
Članom 29. navedenog zakona regulirana su prave i obaveze ovlaštenog službenog lica
da:
a) zahtijeva pomoć od policijskih i vojnih organa, kada je to neophodno radi sprečavanja ili
otkrivanja krivičnih djela i prekršaja;
b) zahtijeva od lica koja mogu pružiti pomoć prilikom prikupljanja potrebnih informacija da
svjedoče ili daju informacije, daju na uvid i ustupe dokumentaciju, omoguće njeno kopiranje,
pruže i druge dokaze koje
posjeduju ili koji su pod njihovom kontrolom i da traže da navedene radnje izvrše drugi
ovlašteni organi;
c) s drugim organima razmjenjuje informacije u vezi s postupcima;
d) u objektima i u drugim prostorijama poreskog obveznika ili drugog lica, izvrši uvid u
poslovne knjige,dokumentaciju i podatke pohranjene u kompjuteru, zahtijeva kopiranje
dokumentacije, u toku i nakon okončanog postupka za sva pitanja naplate indirektnih poreza;
e) da zaustavi prijevozno sredstvo unutar carinskog područja, stupi u njega, izvrši pregled
prijevoznog sredstva i robe, pregled dokumentacije i po potrebi je izuzme i kopira, izvrši
identifikaciju lica zatečenih u prijevoznom sredstvu, da stupi u prostorije aerodroma, luke,
željezničke i autobuske stanice, izvrši pregled
svih prostorija u njima , a u slučaju potrebe, izvrši nasilno otvaranje
sredstava, odnosno objekata i prostorija;
f) privremeno oduzme robu i prijevozno sredstvo u skladu sa zakonom i dokumente koji se
odnose na tu robu i prijevozno sredstvo;
2
Službeni glasnik BiH, br. 89/05
5
g) privremeno zadrži robu i prijevozno sredstvo nad kojima nije proveden postupak ili nije
proveden u skladu sa zakonskim propisima;
h) spriječi polazak prijevoznog sredstva za koje se sumnja da namjerava napustiti carinsko
područje prije završetka propisanog postupka i/ili da zadrži dokumente;
i) vrši kontrolu lica koja dolaze ili napuštaju carinsko područje, slobodnu zonu ili carinsko
skladište ili ostaju u tranzitnom području luka ili aerodroma, vrši identifikaciju lica, zahtijeva
prijavu i predočavanje njihovog ličnog prtljaga, izvrši pregled ličnog prtljaga, a po potrebi i
njegov pretres;
j) da izvrši pretres lica koja dolaze ili napuštaju carinsko područje, slobodnu zonu ili carinsko
skladište ili ostaju u tranzitnom području luka ili aerodroma, ako postoje osnovi sumnje o
prikrivanju robe koja podliježe carinskom nadzoru, pri čemu ovlašteno lice pretresa lice u
odvojenoj prostoriji u prisustvu
svjedoka, koji moraju biti istog spola kao lice nad kojim se vrši pretres, o čemu se sačinjava
zapisnik koji potpisuju ovlašteno lice, lice nad kojim se vrši pretres i svjedok;
k) izvrši pregled robe i da zahtijeva od poreskog obveznika pružanje potrebne pomoći u
skladu sa zakonom i zakonskim propisima;
l) besplatno uzme uzorak robe koja podliježe nadzoru radi laboratorijske analize i drugih
ispitivanja;
m) stavi obilježje na robu koja podliježe nadzoru, kao i na prijevozno sredstvo, carinsko
skladište i drugi prostor u kojem se ta roba nalazi, radi osiguranja identiteta robe i njene
istovjetnosti;
n) zatvori, zapečati i oslobodi od lica i stvari mjesta i prostore gdje se vrši utovar, istovar,
skladištenje ili pregled robe i prijevozna sredstva, ako je to potrebno za vršenje nadzora ili da
ograniči kretanje na takvim mjestima, prostorima ili prijevoznim sredstvima;
o) unutar carinskog područja, kada je to potrebno radi primjene mjera nadzora, odredi mjesto i
kontrolira pravac kretanja robe i/ili pratnju robe;
p) vrši naplatu novčane kazne u skladu sa zakonom;
r) upotrijebi opravdanu silu kada je to potrebno za izvršavanje njegovih službenih dužnosti;
s) nosi lako oružje;
t) obavlja inspekcijski nadzor, izvršava prinudnu naplatu indirektnih poreza i na drugi način
primjenjuje ovlaštenja u skladu sa zakonom;
u) utvrđuje poreski dug obveznika na osnovu njegovih poslovnih knjiga i evidencija i drugih
dokaza,uključujući sve činjenice na osnovu indicija;
v) izuzme knjige i evidencije i druge predmete potrebne za provođenje i izvršavanje poreskih
zakona;
z) privremeno oduzme robu i predmete poreskog obveznika u svrhu naplate poreskih dugova,
kada postoji osnovana sumnja da je naplata duga neizvjesna i da vrši prijavu poreskih
prekršaja;
aa) dostavlja informacije organima koji nisu nadležni za poreze i da od njih traži da okončaju
ili odbiju izdavanje ili obnavljanje dozvole poreskim obveznicima koji nisu izmirili svoju
obavezu, a postoji vjerovatnoća da dug neće biti izmiren.
Lice sa “posebnim ovlaštenjima”, osim ovlaštenja propisanih u članu 29. Zakona ,
posebno može i :
a) upotrijebiti opravdanu silu, kada je to potrebno za izvršenje njegovih službenih dužnosti;
b) nositi lako oružje.
c) pretresati stan, prostorija i lica, u skladu sa članom od 51.do 64. ZKP BiH;
b) privremeno oduzimati predmeta i imovine, u skladu sa članom od 65. do 74. ZKP BiH;
c) poduzimati posebne istražnih radnji, u skladu sa članom od 119. do 122. ZKP BiH;
d) prijavljivati krivična djela, u skladu sa članom 213. ZKP BiH;
