JAÈANJE ULOGE I ODGOVORNOSTI
MENADŽERA LOKALNE SAMOUPRAVE
Program jaèanja menadžmenta lokalne samouprave u
Slovaèkoj
Naša je buduænost je i tu oko nas, samo ukoliko smo sposobni da sopstveno okruženje
sagledamo drugaèijim oèima uz snažnu volju da ga menjamo
Charles Handy
PREDGOVOR
Mnogo je puta veæ reèeno da su u savremenom menadžmentu jedino izvesne promene.
Nesumnjivo je da koncepti i strategije menadžmenta spadaju u ciljeve koji se danas
najbrže menjaju. Brze
promene odvijaju se iz više razloga. Prvo, evidentna je
konkurencija u trci za nedovoljnim resursima, naroèito u javnom domenu. To znaèi da se
menadžeri nalaze pred stalnim izazovom da ostvare veæe efekte u okruženju sa manje ili
nedovoljno raspoloživih resursa. Drugo, potražnja korisnika usluga (i gradjana) za boljom
uslugom, višim kvalitetom i odgovornom i otvorenom organizacijom sve je više u
porastu. Po mom mišljenju postoji mala razlika u znaèenju pojmova kupac i gradjanin.
Usvajanje i primena koncepta
gradjanin kao kupac
medju brojnim naprednim
menadžerima lokalnih samouprava predstavlja dobar primer kako se vremenom menjaju
strategija i koncept menadžmenta. Treæe, sve brža i lakša komunikacija sa novim idejama
menadžmenta i njihova primena na tržištu
postaje pravi fenomen u poslednjih nekoliko
godina. Na primer, da bi ste danas saznali šta je novo u menadžerskim trendovima, sve
što je potrebno da uèinite je da pritiskom na tastaturu pristupite na odgovarajuæi sajt na
Internetu.
Najzad, menadžment je i
u privatnoj i javnoj sferi postao
legitimna
profesija. Izmedju
ostalog to znaèi da se sredstva ove profesije, njeni koncepti i strategije stalno
unapredjuju i redefinišu, kako medju onima koji istražuju i pišu o ovom fenomenu, tako i
medju onima kojima je to profesija. U stvari, u uslovima stalnih promena ove discipline,
gotovo je nemoguæe ustanoviti odakle sve potièu nove ideje. Da li nastaju u salama
nauènih akademija, istraživaèkih institucija ili u redovima sve veæeg broja menadžerskih
konsultanata koji
ma je potrebna nova roba za tržište. Ili možda potièu od agresivnih i
inovativnih operativnih organizacija, korisnika menadžerskih koncepata, strategija i
ideja.
PRIRUÈNICI ZA TRENING NASTALI U SLOVAÈKOJ
Jedan od glavnih programskih ciljeva Centra za razvoj lokalne samouprave (LSGAC) uz
finansijsku podršku Amerièke Agencije za medjunarodni razvoj (USAID) jeste upravo
jaèanje internih kapaciteta za razvoj i efikasno funkcionisanje lokalne samouprave.
Programski ciljevi podrazumevaju izradu odgovarajuæih priruènika za trening, edukaciju
trenera i unapredjivanje menadžmenta edukacije za efikasno funkcionisanje lokalnih
vlasti. Sve ove aktivnosti ugradjene su u kontekst programskih ciljeva LSGAC da
potpomogne efikasno i odgovorno funkcionisanje lokalnih vlas
ti u pružanju usluga
gradjanima. Serijal pripremljenih priruènika je namenjen predstavnicima lokalnih vlasti
kao podrška unapredjenju njihovih performansi i to kroz primenu modernih
menadžerskih principa i pozitivnih primera iz prakse.
2
Jaèanje uloge i odgovornosti menadžera lokalne samouprave
demokratskih društava. Radne sveske zamišljene su kao priruènici za planiranje i
upravljanje promenama u organizaciji, što je osnovna tema Radne sveske 3.
Osnovni tematski modul koji se nalazi u Radnoj svesci 3 pod nazivom
Menadžer kao
faktor organizacijske promene
, skoncentrisan je na koncepte i strategije planiranja
promene u organizaciji i njenom neposrednom okruženju. Iako je mnogo toga napisano o
razvoj
u i planiranju organizacije, ova tema još uvek predstavlja znaèajan aspekt ukupne
problematike. U metaforièkom smislu, ovaj Modul inkorporiran je u ostale priruènike u
izdanju LSGAC. Oni sadrže metodièke osnove za razvoj veština kroz radionice
konsultativnog tipa s posebnim akcentom na dve faze procesa unapredjivanja
organizacije, ugovaranje, prikupljanje i analizu podataka.
Radna Sveska 4, pod nazivom Menadžer kao vizionar, obradjuje probleme i procese
vezane za strateško planiranje. Za mnoge je strateško planiranje zapravo saveznik
planiranog procesa promene. Za druge pak, ono predstavlja nepotrebno preklapanje u
konceptu. Ipak, strateško planiranje je potencijalno znaèajan instrument planiranja
buduænosti jedne lokalne zajednice. Kako nas Tom Cannon podseæa u svojoj knjizi
Dobrodošla, revolucijo
: je
menadžeri su vajari a strategija njihov umetnièki materijal...,
kao i samo umetnièko delo u stalnom procepu izmedju moguæih alternativa u prošlosti i
potencijalnih rešenja buduænosti.
Na kraju, tu je i Radna Sveska 5, pod nazivom
Menadžer kao faktor profesionalnog
razvoja zaposlenih
. Koncepcijski oslonjen na ulogu graditelja institucija, posveæen je
razlièitim stilovima upravljanja zasnovanim na konkretnim situacijama u praksi. Buduæi
da se ovakav pristup mena
džmentu u velikoj meri oslanja na visok nivo razvijenosti
ljudskih resursa u opredeljivanju odgovarajuæih menadžerskih koncepata i njihove
primene u praksi, Radna Sveska sadrži detaljan uvid u potencijale zaposlenog personala i
unapredjenje organizacije ra
da. Pored toga uvedeni su i elementi sve èešæe prakse
stvaranja interdisciplinarnih i intersektorskih timova èije funkcionisanje znaèajno
doprinosi unapredjenju performansi unutar složenih organizacija.
ZAHVALNOST MNOGIMA KOJI SU OMOGUÆILI IZRADU PRIRUÈNI
KA
Mnogo je pojedinaca i organizacija koje su doprineli realizaciji naših napora. Set
priruènika je prvobitno nastao pod pokroviteljstvom Centra Ujedinjenih nacija za razvoj
ljudskih naselja (HABITAT), i pod rukovodstvom Dr. Tomasz Sudra, direktorom
Treni
ng Centra. Izradu dopunjenog izdanja potpomogla je Amerièka Agencija za
medjunarodni razvoj (USAID), uz saradnju sa Medjunarodnom asocijacijom za
menadžment gradova i regiona (ICMA) i Slovaèkim Centrom za razvoj lokalne
samouprave (LSGAC). Ova institucija
èiji rad potpomaže USAID, bavi se pre svega
razvojem i unapredjivanjem kapaciteta lokalne samouprave uz podršku lokalnih
institucija.
Medju njima posebno istièemo Fondaciju za trening i edukaciju predstavnika lokalnih
samouprava u Republici Slovaèkoj, Reg
ionalne Trening centre, Školu za razvoj javne
uprave, Akademiju Istropolitana, kao i novo-osnovanu Asocijaciju za razvoj i trening u
menadžmentu. Za izradu samih priruènika, posebnu zahvalnost dugujemo Dr. Anastaziji
4
Jaèanje uloge i odgovornosti menadžera lokalne samouprave
Jaèanje uloge i odgovornosti menadžera lokalne samouprave
Kozakovoj, koja je bila na èelu savetodavnog odbora i tima eksperata u èijem su sastavu
bili još i opštinski menadžeri Jana Blažejova, Jan Dreisig, Rièard Hojer i Marija
Fligelova, treneri Stefania Hrivnakova, Daniela Halasova i Luba Vavrova. Posebnu
zahvalnost dugujemo Peteru Berciku, savetniku Ministarstva unutrašnjih poslova
Slovaèke, kao i Holly Ingram za kompjutersku obradu dokumenata i njhovu prezentaciju
na Internetu. Bez izuzetnog zalaganja Lube Vavrov, moje koleginice iz LSGAC i David
Tees-a koji je unosio metodološke inovacije, izrada
serije ovih priruènika teško da bi bila
moguæa.
Tokom kraæeg boravka u Slovaèkoj ostvario sam izvanrednu saradnju sa
gradonaèelnicima, lokalnim veænicima u njihovim naporima ka uspostavljanju otvorenog
demokratskog društva i razvoja lokalne zajednice. N
adam se da æe serijal ovih priruènika
koji se nalaze pred vama biti od koristi za odgovorno ostvarivanje svih funkcija u pravcu
jaèanja efikasnosti i odgovornosti lokalnih vlasti.
Fred Fischer,
Bratislava Slovaèka 1998.
5
Jaèanje uloge i odgovornosti menadžera lokalne samouprave
UVOD
Ova Radna sveska pruža uvid u osnovne ideje i moguænosti savladavanja i uèenja razvoja
uloga i odgovornosti opštinskog menadžera. U tom smislu oslonili smo se na dosadašnja
iskustva i napore Medjunarodne Aso
cijacije menadžera lokalnih i regionalnih vlasti
(ICMA) u definisanju ovih uloga i odgovornosti izloženih stalnim promenama, naroèito
imajuæi u vidu njihov ubrzani tempo u oblasti upravljanja programima i uslugama koje
pružaju lokalne vlasti.
Pošli smo od
nekoliko pretpostavki. Prvo, uvereni smo da je za sve veoma znaèajno da
razmisle o sopstvenoj percepciji uloga i odgovornosti profesije pre prelaska na druge
Radne sveske iz ove serije.Takodje smatramo da je od izuzetne koristi
1
Uèiti iz iskustva kolega i
z drugih zemalja
2
Omoguæiti procenu sopstvenih performansi u upravljanju lokalnim vlastima, na bazi
definicija ponudjenih od strane ICMA
3
Odabrati najpogodnije metode razvoja profesionalnih nadležnosti kroz ponudjene
priruènike
Što se ovog poslednjeg tièe, serija Radnih svezaka je dizajnirana na naèin da se može
koristiti ili kao oblik samo-edukacije ili kao polazna osnova za rad facilitatora. To je
delimièno i razlog zbog kojeg svaka Radna sveska sadrži i esej na odredjenu temu (1),
refleksije vezane za realizaciju i iskustvo u odnosu na ponudjene definicije (2) i
metodologiju rada tematske radionice za rad u grupi (3). Tematske radionice su
metodološki razradjene u Fondaciji za razvoj lokalne samouprave u saradnji sa
Asocijacijom opštinskih menadžera Slovaè
ke.
7
Jaèanje uloge i odgovornosti menadžera lokalne samouprave
