VISOKA POSLOVNA ŠKOLA STRUKOVNIH STUDIJA U LESKOVCU
- Trgovinsko pravo –
JAVNA PREDUZEĆA
- Seminarski rad –
STUDENT:
MENTOR:
Jovana ILIĆ
Prof. dr Žarko ANĐELKOVIĆ
Finansije i bankarstvo
Index br. 12244/13
LESKOVAC, 2015.
Sadržaj
Uvod ...................................................................................................................................3
Javna preduzeća ..................................................................................................................4
1. Pojam i vrste javnih preduzeća ...........................................................................4
2. Delatnost javnih preduzeća .................................................................................7
3. Značaj i neophodnost osnivanja javnih preduzeća ..............................................8
4. Regulisanje javnih preduzeća ...........................................................................10
Zaključak ...........................................................................................................................14
Literatura ...........................................................................................................................15
2
Javna preduzeća
1. Pojam i vrste javnih preduzeća
Teškoće na koje nailaze pokušaji da se precizno definiše pojam ,,javno preduzeće”
posledica su brojnih razlika koje postoje između ovih preduzeća u različitim zemljama,
različitim delatnostima i granama u okviru pojedinačnih zemalja, kao i različitim
karakteristikama javnih preduzeća u različitim periodima vremena.
Ove razlike ispoljavaju se u institucionalnim oblicima javnih preduzeća, njihovoj
delatnosti, položaju koji imaju u privrednom sistemu, instrumentima kojima se reguliše
njihovo funkcionisanje, ekonomskoj efikasnosti i sl. Imajući u vidu ove razlike, javna
preduzeća se na najopštiji način mogu definisati kao preduzeća čije se osnivanje i
funkcionisanje može dovesti u vezu sa javnim (opštim) interesom i u kome javna vlast
(država) u potpunosti ili delimično obavlja ulogu preduzetnika.
1
U nastojanju da se bliže odredi pojam javnih preduzeća, obično se ističu preovlađujuće,
bitne karakteristike javnih preduzeća, zajedničke većini ovih preduzeća, karakteristike
po kojima se javna preduzeća upravo i razlikuju od ostalih preduzeća. U bitne
karakteristike javnih preuzeća obično se ubraja da su od vitalnog (,,esencijalnog”)
značaja za određenu društvenu zajednicu, da se nalaze u monopolskom ili nekom
drugom privilegovanom položaju na tržištu stečenom uz podršku vlasti, kao i da su
predmet javnog regulisanja kako bi se obezbedilo njihovo funkcionisanje u javnom
(opštem) interesu.
2
Bitno je istaći da je svakako najvažnija karakteristika javnih preduzeća, iz koje proističu
i ostale osobenosti ovih preduzeća, proizvodnja i distribucija ,,esencijalnih dobara” kao i
funkcionisanje u ,,javnom interesu”. Nedovoljna određenost ovih pojmova jedan je od
1
Carić, S., Veselinović, J., Vitez, M., Privredno pravo, Privredna akademija, Novi Sad, 2006, str. 79.
2
Carić, S., Veselinović, J., Vitez, M., Privredno pravo, Privredna akademija, Novi Sad, 2006, str. 79.
4
osnovnih razloga što se broj i zastupljenost javnih preduzeća u različitim privrednim
granama menjaju zavisnosti od preovlađujućeg javnog mišljenja i ciljeva aktuelne vlasti.
3
Odsustvo direktne konkurencije u oblastima u kojima deluju javna preduzeća, kao
njihova sledeća bitna karakteristika, uslovljeno je, pre svega, nedostacima tržišnog
mehanizma u regulisanju nekih delatnosti. Među tim delatnostima svakako najvažniji su
prirodni monopoli. Osnovna karakteristika prirodnih monopola jeste da je konkurencija
u delatnostima u kojima deluju prirodni monopoli ekonomski neracionalna, a nekim
slučajevima i tehnički neizvodljiva. Monopolski položaj javnih preduzeća, s jedne strane,
i njihov značaj za život i funkcionisanje određene društvene zajednice, s druge strane,
nužno zahtevaju određeni oblik javnog regulisanja ovih preduzeća, što predstavlja
njihovu sledeću bitnu karakteristiku.
4
Pored ovih, mogu se navesti i mnoge druge manje značajne karakteristike javnih
preduzeća. Među njima naročito često isticana karakteristika je da javna preduzeća,
posebno onaj deo ovih preduzeća koja spadaju u tzv. javne službe, imaju velike inicijalne
investicije u opremu.
Javna preduzeća sreću se u različitim pravnim oblicima. Preduzeća koja obavljaju
delatnost od javnog interesa obično su u formi privrednih društava. Međutim, u
obavljanju svoje delatnosti imaju ograničenu samostalnost jer javna vlast (država ili
jedinica lokalne samouprave) ima posebna upravljačka prava u ovim preudzećima, čak
i kada nisu u javnoj svojini. Kontrolu nad njihovim poslovanjem država ostvaruje
posedovanjem njihovih akcija, svih ili jednog dela i često, preko svojih predstavnika u
organima upravljanja. Pored ovog oblika javna preduzeća se sreću u formi javne
korporacije, koja je institucija javnog prava sa posebnim pravnim subjektivitetom. Po
pravilu osniva se posebnim zakonom ili odlukom nadležnog državnog organa u
privrednim granama za koje je država posebno zainteresovana. Javne korporacije
prvenstveno se finansiraju sredstvima koje dobijaju od države, kao što su npr. dotacije u
3
Carić, S., Veselinović, J., Vitez, M., Privredno pravo, Privredna akademija, Novi Sad, 2006, str. 80.
4
Carić, S., Veselinović, J., Vitez, M., Privredno pravo, Privredna akademija, Novi Sad, 2006, str. 81.
5
