Univerzitet Donja Gorica
Pravni fakultet
Podgorica
JAVNI IZVRŠITELJI
SPECIJALISTIČKI RAD
Autor: Nevena Radović
Podgorica, august 2016 godine
2
Univerzitet Donja Gorica
Pravni fakultet
Podgorica
JAVNI IZVRŠITELJI
Datum odbrane rada:
Komisija:
Primjedbe:
Podgorica, august 2016 godine
4
Apstrakt
Izvršiteljska djelatnost u Crnoj Gori započeta je 7. aprila 2014. godine. U skladu sa
Zakonom o javnim izvršiteljima i Pravilnikom o broju mjesta i službenim sjedištima javnih
izvršitelja, predviĎena su 32 javna izvršitelja u Crnoj Gori. Novi Zakon o izvršenju i obezbjeĎenju
usvojen 2011. godine predviĎa da dio sudskih poslova prebaci na Javne izvršitelje u cilju
efikasnijeg rješavanja naplate potraživanja i rasterećenja rada sudova.
Ključne riječi: javni izvršitelj, Zakon o izvršenju i obezbjeđenju
Abstract
The public enforcer activities in Montenegro started on 7 April 2014. In accordance with the
Law on Public Enforcement Officers and the Rules of the official seats of public enforcers, 32
public enforcers are anticipated in Montenegro. The new Law on Enforcement was adopted in 2011,
stipulates that part of the judicial affairs are transferred to public enforcers, for the purpose of
settling debt collection and burden the courts.
Keywords: public enforcer, the Law on Enforcement and
1. Istorijat profesije izvršitelja na Balkanu
5
Evropska praksa prinudnog ostvarenja dospjelih potraživanja se, od svog nastanka, zasniva
na dva koncepta:
izvršenje povjereno sudu (austrijsko-njemački model) i
izvršenje povjereno samostalnoj pravosudnoj profesiji (francuski model).
Prvi Zakon o izvršenju i obezbjeĎenju datira iz 1930. godine, iz doba Kraljevine Srba,
Hrvata i Slovenaca, kojim je sam postupak izvršenja u svakom pravnom području bio ureĎen
različitim zakonima, a i sami organi kojima je bilo povjereno sprovoĎenje konkretnih izvršnih
radnji su bili meĎusobno drugačije organizovani. Tako su na području Srbije i Crne Gore izvršne
radnje sprovodili predstavnici policijskih vlasti, dok su u području koje je u to vrijeme bilo poznato
kao „vojvoĎansko pravno područje” izvršenje sprovodili posebni „kraljevski sudski izvršitelji”. Ono
što je njih karakterisalo je da su svoju profesiju obavljali u skladu sa Napoleonovim carskim
dekretom iz juna 1813. godine, kojim su utvrĎena pravila i propisi koji su se odnosili na mjesto
prebivališta i rada izvršitelja, nadzor nad njima, ali i na konkretne moralne zahtjeve kojih su se
predstavnici ove profesije morali pridržavati
.
2. Javni izvršitelji u domaćem zakonodavstvu
Skupština Crne Gore je 2011. godine donijela Zakon o izvršenju i obezbjeĎenju. U skladu
saovim zakonom sprovodi se postupak izvršenja (postupak prinudnog ostvarivanja potraživanja na
osnovu domaće ili strane izvršne ili vjerodostojne isprave) i postupak obezbjeĎenja potraživanja,
ukoliko posebnim zakonom nije drugačije odreĎeno. Izvršni postupak se pokreće sa ciljem
ostvarenja subjektivnog prava povjerioca (potraživanja) primjenom posredne ili neposredne prinude
prema dužniku koji nije postupao u skladu sa pravosnažnom sudskom presudom. Dakle, da bi se
moglo govoriti o sprovoĎenju postupka izvršenja sudske odluke, moraju biti ispunjena dva osnovna
kriterijuma: prvi, prema kome mora postojati pravosnažna sudska odluka (ona koja se ne može
pobijati redovnim pravnim lijekovima) i drugi da je protekao odreĎeni vremenski period predviĎen
za dobrovoljno ispunjenje obaveze odnosno realizaciju nekog subjektivnog prava povjerioca po
osnovu pravosnažne sudske odluke. Bitno je naglasiti da se pravosnažna sudska odluka donesena u
parničnom postupku ni na koji način ne može meritorno preispitivati ili mijenjati u toku izvršnog
postupka.
“Postupak izvršenja sudske odluke predstavlja posljednju fazu u postupku za ostvarenje
subjektivnih graĎanskih prava. Kroz parametre koje nam nudi postupak izvršenja poput broja
7
njega ne vodi krivični postupak za krivično djelo za koje se gonjenje preduzima po službenoj
dužnosti;
- nad kojim se, kao preduzetnikom, ortačkim društvom čiji je član ili komanditnim društvom čiji
je član u svojstvu komplementara, ne vodi stečajni postupak.“
3
Javnom izvršitelju se odreĎuje službeno područje i službeno sjedište. Javni izvršitelj obavlja
izvršiteljsku djelatnost na svom službenom području koje obuhvata područje osnovnog suda u
kojem se nalazi sjedište javnog izvršitelja.
2.2. Nadležnosti javnog izvršitelja
U skladu sa Zakonom o izvršenju i obezbeĎenju, za odlučivanje u postupku izvršenja,
sprovoĎenje izvršenja, kao i za sprovoĎenje obezbjeĎenja nadležan je javni izvršitelj, osim u
slučajevima za koje je zakonom propisana nadležnost suda.
4
Javni izvršitelj odreĎuje i sprovodi izvršenje na osnovu izvršne isprave suda ili organa čije je
sjedište na području za koje je javni izvršitelj imenovan.
Za odreĎivanje i sprovoĎenje izvršenja na osnovu vjerodostojne isprave nadležan je javni
izvršitelj na čijem se području nalazi prebivalište, odnosno sjedište izvršnog dužnika. Za
sprovoĎenje obezbjeĎenja nadležan je javni izvršitelj imenovan za područje suda koji je donio
rješenje o obezbjeĎenju.
Kad javni izvršitelj preduzima radnje sprovoĎenja izvršenja i sprovoĎenja obezbjeĎenja van
područja za koje je imenovan, ove radnje može preduzimati lično ili preko javnog izvršitelja sa
područja na kojem se sprovodi izvršenje.
„Ako se zakonom ukine sud na čijem je području javni izvršitelj imao svoje sjedište, kao
službeno područje javnog izvršitelja odrediće se područje suda na koji je prešla nadležnost suda koji
je ukinut.
3
Zakon o javnim izvršiteljima, član 10. – Službeni list Crne Gore 61/2011
4
Sud je nadležan da odlučuje u postupku izvršenja i sprovodi izvršenje sudskih odluka: radi predaje i oduzimanja djeteta; radi vraćanja zaposlenog
na rad; po kojima je izvršni dužnik dužan da učini odreĎenu radnju koju umjesto njega, po zakonu ili pravnom poslu, ne može da učini drugo lice. O
prijedlogu za odreĎivanje obezbjeĎenja odlučuje sud. Sud odlučuje i o: predlogu za protivizvršenje; zahtjevu izvršnog povjerioca za plaćanje sudskih
penala.- Zakon o izvršenju i obezbjeĎenju, član 4, Službeni list Crne Gore 36/2011
