R E P U B L I K A H R V A T S K A

PRIMORSKO-GORANSKA ŽUPANIJA

GRAD RIJEKA

Odjel gradske uprave za komunalni sustav

Direkcija zajedni

ke komunalne djelatnosti

KLASA: 363-01/13-04/5
URBROJ: 2170/01-02-40-13-1

Rijeka, 4.02.2013.

MATERIJAL

GRADONA

ELNIKA

za donošenje

Predmet: a) Prihva

anje Studije opravdanosti davanja koncesije za gospodarsko

korištenje pomorskog dobra na podru

ju plaže Plo

e u Rijeci

b) Prijedlog odluke o namjeri davanja koncesije za gospodarsko
korištenje pomorskog dobra na podru

ju plaže Plo

e u Rijeci

MATERIJAL IZRADILE:
Olga Štrbac Grubiši

Branislava Dželajlija
Maja Malnar

VODITELJICA DIREKCIJE:

mr.sc. Sandra Staši

Pro

elnik:

Irena Mili

evi

#potpis#

OBRAZLOŽENJE

I. PRAVNI

TEMELJ

Sustav koncesija u Republici Hrvatskoj ure

en je Zakonom o koncesijama ("Narodne

novine" broj 143/2012) koji je stupio na snagu u prosincu 2012. godine. Zakon predstavlja
krovni propis kojim se na op

oj razini ure

uju sva osnovna pitanja vezana za koncesije.

Zakonodavni okvir za koncesije, uz Zakon o koncesijama,

ine i posebni propisi kojima se

ure

uju koncesije u pojedinim podru

jima i za pojedine djelatnosti. Koncesije na pomorskom

dobru regulirane su Zakonom o pomorskom dobru i morskim lukama („Narodne novine“ broj
158/03, 100/04, 141/06, 38/09 i 123/11), a postupak je detaljnije ure

en Uredbom o postupku

davanja koncesije na pomorskom dobru („Narodne novine“ broj 23/04, 101/04, 39/06, 63/08,
125/10, 102/11 i 83/12), (u daljnjem tekstu: Uredba).
Na

temelju

lanka 2. to

ka 5. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama, koncesija

je pravo kojim se dio pomorskog dobra djelomi

no ili potpuno isklju

uje iz op

e upotrebe i daje

na posebnu upotrebu ili gospodarsko korištenje fizi

kim i pravnim osobama, sukladno

prostornim planovima. Na temelju

lanka 7. stavak 4. Zakona, koncesija na pomorskom dobru

može se dati nakon što je utvr

ena granica pomorskog dobra i provedena u zemljišnim

knjigama.

Odredbama

lanaka 17. i 18. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama propisano

je da se koncesija za gospodarsko korištenje pomorskog dobra daje na temelju javnog
prikupljanja ponuda, a da odluku o javnom prikupljanju ponuda donosi davatelj koncesije.

lanku 14. stavak 1. i 2. Uredbe definirano je da davatelj koncesije odlu

uje o

pokretanju postupka davanja koncesije donošenjem odluke o javnom prikupljanju ponuda.

Dakle, na postupak davanja koncesije za plažu plo

e koja je na pomorskom dobru

primjenjuju se odredbe Zakona o koncesijama, Zakona o javnoj nabavi („Narodne novine“
90/11), Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama i Uredbe o postupku davanja koncesije
na pomorskom dobru.

Temeljem

lanka 20. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama, koncesiju za

gospodarsko korištenje pomorskog dobra te za korištenje ili gradnju gra

evina od važnosti za

županiju daje županijska skupština na rok do najviše 20 godina, a prethodni postupak provodi
nadležno upravno tijelo u županiji (tu spadaju i plaže). Prilikom odre

ivanja roka za koncesiju

uzima se u obzir namjena, opseg i visina potrebnih ulaganja te ukupni gospodarski u

inci koji se

postižu koncesijom.
Naknada za koncesiju upla

uje se u jednakim dijelovima (1/3) u korist državnog

prora

una, te prora

una županije i grada. Postupak davanja koncesija može zapo

eti nakon što

je odre

ena granica pomorskog dobra te provedena u zemljišnim knjigama.

Temeljem

lanka 21. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama, na zahtjev Grada

Rijeke, Županijska skupština Primorsko-goranske županije, na sjednici održanoj 26. travnja
2011. godine donijela je odluku kojom Gradu Rijeci povjerava ovlaštenje za davanje koncesije
na pomorskom dobru na podru

ju plaže Plo

e u Rijeci.

Temeljem navedenog ovlaštenja, odluku o davanju koncesije na plaži Plo

e donosi

Gradsko vije

e Grada Rijeke.

Koncesija za gospodarsko korištenje pomorskog dobra na podru

ju plaže Plo

e u Rijeci

nema zna

ajki javno - privatnog partnerstva.

Kako bi uklju

ili i gra

ane Grada Rijeke u odlu

ivanje o na

inu korištenja plaže,

omogu

ena je e-konzultacija o plaži Plo

e, u razdoblju od 23.11.2011. do 23.12.2011. godine.

Iz rezultata ankete o

ito je da ve

ina gra

ana koji su se uklju

ili u ispunjavanje ankete

želi, u okviru koncesije, zadržati mogu

nost besplatnog ulaza na plažu.

II. PRIPREMNE RADNJE ZA POSTUPAK DAVANJA KONCESIJE

Sukladno

lanku 10. Zakona o koncesijama provedene su sljede

e pripremne radnje za

davanje predmetne koncesije.

- Gradsko

vije

e Grada Rijeke imenovalo je Stru

no povjerenstvo za koncesije na

pomorskom dobru na podru

ju grada Rijeke,

- izra

ena je Studija opravdanosti davanja koncesije za gospodarsko korištenje

pomorskog dobra na podru

ju plaže Plo

e u Rijeci,

procijenjena je vrijednost koncesije u iznosu od 8.061.850,13 kn (bez PDV-a) i

- izra

ena je dokumentacija za nadmetanje.

Sadržaj Studije opravdanosti davanja koncesije za gospodarsko korištenje pomorskog dobra na
podru

ju plaže Plo

e u Rijeci uskla

en je sa propisanim sadržajem za studiju opravdanosti

davanja koncesije iz odredbe

lanka 13. Zakona o koncesijama.

Slijedom odredbe

lanka 13. Zakona o koncesijama, Studija opravdanosti davanja koncesije za

gospodarsko korištenje pomorskog dobra na podru

ju plaže Plo

e u Rijeci sadrži uvod,

operativni sažetak, op

i dio, tehni

ku analizu, financijsku i ekonomsku analizu, pravnu analizu,

procijenjenu vrijednost koncesije te zaklju

ak Studije.

S obzirom da bi studija opravdanosti davanja koncesije morala pokazati opravdanost davanja
ove koncesije, to je u samom zaklju

ku predmetne Studije naglašeno da je Studija pokazala

kako je davanje koncesije za gospodarsko korištenje pomorskog dobra na podru

ju plaže Plo

u Rijeci opravdano, u pogledu oboga

ivanja sadržaja na plaži, procijenjenih prihoda od naknade

za koncesiju i smanjenja troškova održavanja na teret davatelja koncesije.

Procijenjeni prihodi od naknade za koncesiju iznose 177.830,50 kn godišnje.

Stoga se ovim materijalom (to

ka I Zaklju

ka) predlaže prihva

anje Studija opravdanosti

davanja koncesije za gospodarsko korištenje pomorskog dobra na podru

ju plaže Plo

e u

Rijeci.

III. PODRU

JE KOJE SE DAJE U KONCESIJU

Pomorsko dobro koje se daje u koncesiju obuhva

a podru

je plaže Plo

e u Rijeci, ukupne

površine 23 015 m2, od

ega kopneni dio iznosi 7 988 m², a morski dio 15 027 m². Lomne to

koje opisuju podru

je koncesije iskazane su u Gauss-Krugerovim koordinatnom sustavu.

Grafi

ki prikaz podru

ja koje se daje u koncesiju, na snimci stvarnog stanja te lomne to

utvr

eni su Elaboratu izra

enom u Geodetskom zavodu Rijeka d.o.o. 22.prosinca 2012. godine.

Grafi

ki prikaz daje u nastavku.

Titov trg 3, 51000 Rijeka, Hrvatska www.-rijeka.hr
Tel. ++38551209405, Fax. 209406 E-mail: [email protected]

IV. PITANJA KOJA SE URE

UJU ODLUKOM O NAMJERI DAVANJA KONCESIJE

Ovim materijalom predlaže se donošenje odluke kojom se izražava namjera davanja koncesije za
gospodarsko korištenje pomorskog dobra na podru

ju plaže Plo

e u Rijeci (to

ka II Zaklju

ka).

Postupak davanja koncesije zapo

inje danom slanja na objavu obavijesti o namjeri davanja

koncesije u Elektroni

kom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske. S obzirom da se namjera

davanja koncesije obznanjuje putem obavijesti, predloženom odlukom se odre

uje i sadržaj te

obavijesti.

S tim u vezi, napominje se da se obavijest o namjeri davanja koncesije i ispravak obavijesti o
namjeri davanja koncesije (a kasnije i odluka o davanju koncesije) objavljuju na standardnom
obrascu, o

ijem izgledu, sadržaju i na

inu te uvjetima objavljivanja Vlada Republike Hrvatske

donosi uredbu. Zakonski rok za donošenje navedene uredbe iznosi 60 dana od dana stupanja na
snagu Zakona o koncesijama odnosno krajnje do završetka mjeseca velja

e 2013. godine.

Do dana izrade ovog materijala navedena uredba nije donesena.

Javni interes davanja koncesije ogleda se u: novim ulaganjima u pomorsko dobro kojima

e se

dodatno opremiti postoje

i prostor, pružanju dodatnih sportsko rekreativnih aktivnosti na plaži za

potrebe stanovnika Rijeke i okolice koja gravitira Rijeci te turistima, zatim zapošljavanju novih
djelatnika te prihodima od koncesijske naknade i ostalih davanja (porez na dobit, PDV i sli

no).

etni iznos stalnog dijela koncesijske naknade iznosi 5,00 kn/m2, a promjenjivog dijela

koncesijske naknade 3% prihoda ostvarenog obavljanjem djelatnosti i pružanjem usluga na plaži.
Navedeni po

etni iznos je odre

en Uredbom o postupku davanja koncesije na pomorskom dobru,

za ure

ene javne plaže, bez mogu

nosti ograni

avanja i naplate ulaza na plažu.

Predloženi vremenski rok na koji bi se predmetna koncesija dala iznosi 5 godina, koji je u okviru
zakonskog roka, do 20 godina.
Takav vremenski rok predložen je zbog toga što Grad Rijeka ovu vrstu koncesije daje po prvi puta i
to neposredno po stupanju na snagu novog Zakona o koncesijama. Predvi

eni rok je u skladu s

odredbom

lanka 20. stavka 2. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama koji propisuje da

koncesije za gospodarsko korištenje pomorskog dobra od važnosti za županiju daje Županijska
skupština na rok do najviše 20 godina.
S obzirom da je Županijska skupština Primorsko-goranske županije ovlaštenje za davanje
predmetne koncesije prenijela na Grad Rijeku, važi isti rok.

Sadržaj obavijesti o namjeri davanja koncesije utvr

uje se sukladno odredbi

lanka 21. Zakona o

koncesijama, uz odgovaraju

u primjenu odredbe

lanka 18. Zakona o pomorskom dobru i morskim

lukama.

lankom 15. Uredbe o postupku davanja koncesije na pomorskom dobru propisano je da davatelj

koncesije ima pravo neprihva

anja svih pristiglih ponuda, ali to mora izri

ito navesti u obavijesti o

namjeri davanja koncesije.

Pristigle ponude bit

e javno otvorene te pregledane i ocjenjene od strane Stru