Limska dekleracija

________________________________________________________________________

SEMINARSKI RAD IZ PREDMETA PORESKA

BUDŽETSKA KONTROLA I REVIZIJA

TEMA :LIMSKA DEKLERACIJA

MENTOR: STUDENT:
Prof.dr.Ivan Milojević
Prof.dr.Aleksandar Majstorović

Banjaluka ,19.10. 2009.godine.

________________________________________________________________________

S A D R Ž A J

UVOD

.........................................................................................................................................

1.. OSNOVNE ODREDBE

.........................................................................................................

1.1.Svrha revizije – Opšti dio

..............................................................................................4

1.2.Ex ante revizija i ex post revizija

..................................................................................4

1.3.Interna revizija i vanjska revizija

.................................................................................5

1.4.Revizija zakonitosti regularnosti/ispravnosti učinaka

..................................................6

2. NEZAVISNOST

.....................................................................................................................

2.1.Nezavisnost vrhovne institucije za reviziju

....................................................................6

2.2.Nezavisnost osoblja i funkcjonera vrhovne institucije za reviziju

.................................7

2.3.Finansijska nezavisnost vrhovne institucije za reviziju

.................................................7

3.VEZA SA PARLAMENTOM,VLADOM I UPRAVOM ADMINISTRACIJOM

.................

3.1.Veza sa parlamentom

......................................................................................................7

3.2.Veza sa vladom upravom- administracijom

....................................................................8

4.OVLAŠĆENJA VRHOVNI INSTITUCIJA ZA REVIZIJU

..................................................

4.1.Ovlašćenja za istraživanje

............................................................................................... 8

4.2. Provođenje nalaza Vrhovne institucije za reviziju

..........................................................8

4.3.Ekspertna mišljenja i prava na konsultacije

....................................................................9

5 ,METODE REVIZIJE,REVIZORSKO OSOBLJE,MEĐUNARODNA RAZMJENA

ISKUSTVA

.................................................................................................................................

.1.Metode i procedure revizije

............................................................................................9

.2.Revizorsko osoblje

......................................................................................................... 10

5.3.Međunarodna razmjena iskustva

...................................................................................10

6.IZVJEŠTAVANJE

.................................................................................................................

.1. Izvještavanja parlamenta i javnosti

..............................................................................11

6.2.Metode izvještavanja

......................................................................................................11

7.OVLAŠĆENJA REVIZIJE VRHOVNI INSTITUCIJA ZA REVIZIJU

..............................

7.1.Revizija upravljanja javnim finansijama fondovima

.....................................................11

.2.Revizija javne uprave i drugih institucija u inostranstvu

..............................................12

7.3.Revizija poreza

...............................................................................................................12

.4.Revizija sredstva za elektronsku obradu podataka

........................................................13

7.5.Komercijalna preduzeća sa javnim udjelom državnim kapitalom

.................................13

.6.Revizija međunarodni i naddržavih organizacija

..........................................................13

ZAKLJUČAK

...................................................................................................................... 14

LITERATURA

...................................................................................................................... 15

________________________________________________________________________

1.1.OSNOVNE ODREDBE

Limska deklaracija je dokument o pravilima i principima revizije donesen na IX kongresu
INTOSAI održanom 1977.godine.u Limu(Peru).Limska dekleracija smatra se osnovnim
dokumentom u reviziji javnog sektora na osnovu koje su izrađeni svi dokumenti koji se
odnose na reviziju javnog sektora uključujući i standarde revizije za javni sektor,takođe
sa intecijom da pomogne nacionalnom zakonodavcu u regulisanju ove oblasti i da stvori
adekvatne uslove za obezbeđenje nezavisnosti nacionalni tjela za državnu reviziju.Glavni
cilj   proklamovan   Limskom   deklaracijom   je   uspostavljanje   i   održavanje   nezavisnosti
Vrhovni   revizorskih   institucija.Vrhovne   revizorske   institucije   nemogu   opstati   i
funkcjonisati   ukoliko   se   ne   uspostavi   njihova   nezavisnost.Limska   dekleracija   ističe
potrebu da se odredbe o nezavisnosti Vrhovnih revizosrkih institucija inkorporiraju u
legislativu o reviziji javnog sektora.
Limska dekleracija sastoji se od sedam djelova:



Opšte odredbe



Nezavisnost revizije i revizora



Odnos revizije sa Parlamentom,Vladom i državnom administracijom



Ovlašćenja Vrhovne revizorske institucija



Metode revizije,revizori i međunarodna razmjena iskustva



Izvještavanje u reviziji



Predmet revizije

IX kongres Međunarodne organizacije vrhovnih institucija za reviziju (INTOSAI), održan
u Limi imao još neke smjernice,a koje ćemo pomenuti

-s  obzirom  na  to  da  uredno  i  efikasno  korištenje  javnih  fondova  predstavlja  esencijalni
preduslov za ispravno rukovanje javnim finansijama i efikasnost odluka nadležnih vlasti;
-s  obzirom  na  to  da  je  za  postizanje  ovoga  cilja,  neophodno  da  svaka  zemlja  posjeduje
vrhovnu revizionu instituciju čija je nezavisnost zagarantovana zakonom;
-s  obzirom  na  to  da  su  takve  institucije  tim  potrebnije,  jer  je  država  svoje  aktivnosti
proširila  na  socijalne  i  ekonomske  sektore,  te  na  taj  način  funkcioniše  i  izvan  granica
tradicionalnog finansijskog okvira;
-s  obzirom  na  to  da  su  ciljevi  revizije  specifični,  poimenice:  odgovarajuće  i  efikasno
korištenje  javnih  fondova;  razvijanje  razumnog  upravljawa  finansijama;  uredno
izvršavanje administrativnih aktivnosti u socijalnom i ekonomskom sektoru; prenošenje
informacije  javnom  sektoru  i  javnosti  uopšte  objavljivanjem  objektivnih  izvještaja
neophodni za stabilnost i razvijanje država u njihovom pridržavanju ciljeva Ujedinjenih
naroda;
-s obzirom na to da su prethodni kongresi INTOSAI-ja i njene plenarne skupštine usvojile
rezolucije čije su distribuisanje odobrile sve zemlje članice;

________________________________________________________________________

1.1. SVRHA REVIZIJE−OPŠTI DIO

Opšti odredbe govore o svrsi revizije javnog sektora i vrstama revizije u javnom sektoru.
Kad je rječ o svrsi revizije navodi se da revizija nije sama sebi cilj nego je dio ukupnog
regulatornog sistema koji ima za cilj da otkriva devijacije u odnosu na usvojene standarde
i   kršenje   principa   legaliteta,ekonomičnosti,efikasnosti   i   efektivnosti   u   upravljanju
finansijama i drugim sredstvima,kako bi se omogućilo preduzimanje korektivnih mjera i
natjeralo odgovorne da prihvate odgovornost kako bi se preduzeli koraci na sprečavanju
ili otkrivanju takvih prekršaja.
Državna revizija je nužan oblik kontrole jer se upravljanje javnim sredstvima zasniva na
povjerenju.Revizija  predstavlja  nezamjenjivi  dio  regularatornog  sistema  koji  ima  za  cilj
da

otkriva

odstupanja

prihvaćeni

standarda

kršenje

principa

legalnosti,efikasnosti,efektivnosti  i  ekonomičnosti  u  finansijskom  upravljanju  javnim
sredstvima.
Koncept  i  uspostavljanje  revizije  neodvojivi  su  u  upravljanju  javnim  finansijama  jer
upravljanje javnim fondovima predstavlja dužnost.
Kada je rječ o vrstama revizije u javnom sektoru;Limska dekelracija razvrstava reviziju
prema   kriterijima   vremana   izvođenja,institucionalnog   pozicioniranja   i
nadležnostima.Prema načinu implementiranja revizija može biti prethodna i naknadna
revizija(za razliku od revizije privatnog sektora koja je uvjek naknadna reviziija.

1.2. PRETHODNA (EX ANTE )REVIZIJA I NAKNADNA (EX POST

REVIZIJA

Ex   ante(predhodna)   revizija   predstavlja   pregled   prije   predstavljanja   stanja
administrativnih   ili   finansijskih   aktivnosti;   ex   post(naknadna)   je   revizija   nakon
predstavljanja stanja.
Efikasna   ex   ante   revizija   je   neophodna   za   razumno   upravljanje   javnim   fondovima
povjerenih   državi.   Nju   može  provoditi   vrhovna   institucija  za  reviziju,   ili  neka  druga
institucija.
Ex ante revizija koju provodi vrhovna institucija za reviziju ima tu prednost da može
spriječiti   štetu   prije   nego   ona   nastane,   ali   joj   je   nedostatak   što   pred   reviziju   stavlja
pretjeranu količinu zadataka i čini nejasnim odgovornosti propisane zakonima. Ex post
revizija   koju   vrši   vrhovna   institucija   za   reviziju   podvlači   odgovornost   onih   koju   su
zaduženi; ona može dovesti do nadoknade nastale štete i može spriječiti ponavljanje
prekršaja.
Zakonski   status,   uslovi   i   zahtjevi   svake   zemlje   određuju   da   li   ex   ante   reviziju   vrši
vrhovna   institucija   za   reviziju.   Ex   post   revizija   je   neophodni   zadatak   svake   vrhovne
institucije za reviziju, bez obzira na to da li ona vrši ili ne i ex ante revizije.
Svaka država putema   zakonodavstva utvrđuje da li će se vrhovne revizorseke institucije vršiti
prethodu reviziju,dok je naknadna revizija obavezna aktivnost vrhovni revizorskih institucija.