CENTAR ZA LIBERALNO-DEMOKRATSKE STUDIJE
STALNA KONFERENCIJA GRADOVA I OP[TINA
Ova knjiga je realizovana u okviru projekta
„
Ja~anje kapaciteta Stalne kon-
ferencije gradova i op{tina
”
. Projekat implementira Kancelarija Programa
za razvoj Ujedinjenih nacija u Srbiji i Crnoj Gori (UNDP) uz finansijsku
podr{ku [vedske organizacije za me|unarodnu saradnju i razvoj (SIDA).
Stavovi izneti u ovoj knjizi isklju~ivo su stavovi autora.
Sadr`aj
Predgovor
7
I
UVOD
POLITI^KI I PRAVNI OKVIR LOKALNE SAMOUPRAVE
9
PREDUZETNI[TVO LOKALNIH VLASTI
32
UOP[TE O LOKALNOM EKONOMSKOM RAZVOJU
33
II
STRATE[KO PLANIRANJE RAZVOJA
39
Prethodna pitanja
39
Organizovanje rada
41
Tim za LER i njegova organizacija
42
Politi~ka podr{ka
43
Institucionalna struktura za saradnju
45
III
PROCENA I ANALIZA LOKALNE EKONOMIJE
48
IV
FORMULISANJE STRATEGIJE
55
Odnos sa drugim komponentama upravljanja gradom
59
Uticaj doma}eg i inostranog okru`enja
62
Socijalna za{tita
65
Izbor programa i projekata
70
Programi
71
Analiza tro{kovi-rezultati (cost-benefit analiza)
111
Sektorski pristup
113
V
REALIZACIJA STRATEGIJE RAZVOJA
116
Planovi implementacije
116
Analiza rizika
118
Neka prakti~na pitanja
119
Finansiranje LER-a
120
VI
NADGLEDANJE, VREDNOVANJE I PREISPITIVANJE STRATEGIJE
136
O autorima
145
5
Predgovor
Modernu, razvijenu, demokratiju karakteri{e vladavina ve}eg broja
dru{tvenih subjekata i pluralnost u procesu odlu~ivanja. Demokratizacija jed-
nog dru{tva ne mo`e biti ostvarena bez razvijenog sistema lokalne samoupra-
ve. Zahvaljuju}i pravu na lokalnu samoupravu gra|ani mogu slobodno i nepo-
sredno da odlu~uju o javnim poslovima svoje lokalne zajednice, na sopstvenu
odgovornost i u sopstvenim interesu. Zato se i ka`e da je lokalna samouprava
kamen temeljac politi~kog ustrojstva moderne dr`ave. Da bi se uspe{no obav-
ljali poslovi iz izvornog delokruga gradova i op{tina, neophodno je da oni koji
upravljaju lokalnom zajednicom budu kompetentni u poslovima koje obavlja-
ju. Izabrani lokalni funkcioneri trebalo bi da poseduju i sposobnost da usklade
razli~ite zahteve i interese gra|ana, i da uspe{no koordiniraju delatnosti
lokalnih slu`bi i institucija. Dobro upravljanje, pored transparentnosti u radu i
odgovornosti, podrazumeva i da lokalni organi vlasti racionalno koriste raspo-
lo`ive resurse i da javne usluge pru`aju u skladu sa na~elima efikasnosti, efek-
tivnosti i ekonomi~nosti.
U procesu tranzicije, tj. prelaska na institucije slobodnog tr`i{ta i demo-
kratije, realizacijom na~ela decentralizacije, dono{enje odluka, samim tim i
odgovornost za posledice koje donete odluke proizvode, spu{ta sa dr`avnog
nivoa na nivo lokalne zajednice i pojedince koji njom rukovode, ili u njoj `ive.
U tr`i{nim uslovima lokalne vlasti su te koje treba da aktivno u~estvuju u pro-
cesu privla~enja kapitala i drugih proizvodnih faktora. Od njihove uspe{nosti
zavisi}e lokalni ekonomski razvoj.
Lokalni ekonomski razvoj je rast kapaciteta lokalne ekonomije da stvara
bogatstvo za stanovni{tvo koje ~ini jednu lokalnu zajednicu, a time i da una-
predi njihov kvalitet `ivota kroz pove}anje zaposlenosti, realnih zarada, vred-
nosti li~ne imovine, obima i kvaliteta javnih usluga i sli~no. Ekonomski razvoj
lokalne zajednice ne dolazi sam po sebi. Zbog toga je neophodno da se
postigne konsenus o zajedni~koj strategiji razvoja i da celokupna zajednica
aktivno u~estvuje u implementaciji dogovorene strategije.
7
