Lokalni ekonomski razvoj i preduzetništvo

Apstrakt

Tema rada je” Lokalni ekonomski razvoj i preduzetništvo”. Bavi se savremenim pristupom
lokalnom ekonomskom razvoju i objašnjava povezanost lokalnog ekonomskog razvoja i
preduzetništva. Upućuje nas na razvoj preduzetničkih veština lokalnih vlasti zatim borba za
lokalna preduzeća kako bi im omogućila što bolje uslove za rad, ali i za nova preduzeća koja će
sa sobom doneti kapital, znanje i prihod. Sve to realizuje kroz programe podrške. Razlozi su
bogatiji lokalni budžet, jačanje poreske osnovice zajednice, bolji život u toj zajednici. Navode se
i novi načini grupisanja i umrežavanja MSP, klasteri, koji mogu dovesti do regionalnog razvoja.

Ključne reči

: lokalni ekonomski razvoj, strategija, preduzetništvo, programi, klasteri

Uvod

Prvo poglavlje – definiše lokalni ekonomski razvoj, zatim aktere u tom razvoju i njihov uticaj na
lokalne razvojne procese. Nakon toga prelazi na strateško planiranje LER-a, gde su obrađene
pretpostavke za uspeh strategije i faze strateškog planiranja.
Drugo poglavlje - tržišni uslovi nameću preduzetništvo lokalnoj vlasti koje je usmereno na
privlačenje kapitala kao veoma pokretljivog resursa. Prikazani su programi za podršku
preduzetništva od strane lokalne vlasti.
Treće poglavlje – govori o jednom od instrumenata lokalnog ekonomskog razvoja, a to su
klasteri. Definicija klastera, ciljevi udruživanja i ko sve treba da bude uključen.
Četvrto poglavlje – primer najbolje prakse. Način na koji je lokalna vlast rešila jedan konkretan
problem. Slučaj Dugopolja iz Hrvatske.

1. Šta je lokalni ekonomski razvoj – LER

Afirmisani koncept lokalnog ekonomskog razvoja može se definisati kao rast kapaciteta lokalne
ekonomije da stvara bogatstvo za stanovnike date lokalne zajednice, a time i da unapređuje
kvalitet njihovog života povećanjem zaposlenosti, realnih zarada, vrednosti lične imovine, obima
i kvaliteta usluga lokalnih vlasti i sl. Takav razvoj se događa kada se, ili lokalni nezaposleni
resursi, kao što su radna snaga i zemlja, počnu koristiti, ili kada se već zaposleni resursi počnu
koristiti na produktivniji način, u novim sektorima is a novim tehnologijama.

U užem smislu, lokalni ekonomski razvoj možemo razumeti kao process strateškog planiranja
kroz partnerstvo lokalnih vlasti, privatnog (komercijalnog) sektora i nevladinih organizacija,
usmereno na podsticanje investicija, s ciljem obezbeđenja stabilnog i održivog rasta lokalne
zajednice.

1.1. Akteri u lokalnom ekonomskom razvoju

Postavlja se pitanje koliko lokalni akteri zaista mogu da utiču na lokalne razvojne procese ili
koliko su lokalni razvojni procesi determinisani spoljašnjim činiocima na koje lokalni akteri ne
mogu znatno da utiču?
Odgovor nije jednoznačan i može zavisiti o različitim okolnostima, specifičnim za svaku
pojedinu zajednicu. Postoje primeri gde su lokalni akteri bili ključan činilac, neposredno
“odgovoran” za uspešan razvoj lokalne zajednice. S druge strane, ponekad je lokalni
razvoj snažno pod uticajem činioca, koje ne kontrolišu lokalni akteri, na primer:
geografskog položaja zajednice, zatvaranja velike fabrike koja je bila nosilac zaposlenosti
itd. Ipak, to ne znači da su lokalni akteri bez mogućnosti da odgovore na takve spoljašnje
izazove. Štaviše, svaka lokalna zajednica suočena je s nizom mogućnosti podsticanja i
jačanja pozitivnih učinaka spoljnih činilaca ili umanjivanja onih negativnih. Razlika
među pojedinim zajednicama leži u rasponu spomenutih mogućnosti, njihovom mogućem
razvojnom učinku i uspešnosti u iskorišćavanju pruženih mogućnosti. Lokalni akteri su zaista
važni za lokalni razvoj i, kao takvi, mogu značajno doprineti uspešnom razvoju lokalne
zajednice.

1.1.1. Lokalne vlasti: opštinska ili gradska administracija

Lokalne vlasti su ključni sprovodioci lokalnoga privrednog razvoja. Na razne načine
mogu se aktivno uključiti u pružanje podrške lokalnoj privredi, od osiguravanja fizičke i

PENEZIĆ D.Nenad, Preduzetništvo, Savremen pristup, Novi Sad 2008.

PULJIZ, Jakša, Privredni razvoj, Priručnik s primerima najbolje prakse iz Jugoistočne Evrope Friedrich Ebert

Stiftung, Kancelarija u Beogradu, Beograd 2005.

2. Da li postoje sposobne tehnokrate i prateća instituciona struktura,

zasnovana na

partnerstvu javne i privatne delatnosti.

3. Postoji li podsticajna politika na državnom nivou,

odnosno da li su vlada i resorna

ministarstva takođe reformski opredeljeni i da li podstiču ekonomski razvoj.

4. Da li je lokalni privatni sektor razvijen, organizovan i spreman da radi

sa lokalnim

vlastima i drugim akterima na formulisanju i realizaciji strategije razvoja.

1.2.2. Faze strateškog planiranja

Ukoliko su navedene pretpostavke ispunjene, onda je rad na strategiji lokalnog ekonomskog
razvoja izvodljiv i proces formulisanja strategije sadrži sledeće faze:



Organizovanje procesa strategijskog planiranja

Sposobnost i znanje su nezaobilazan faktor uspešnosti planiranja.



Procena lokalne ekonomije

Podrazumeva procenu stanja i stepena razvijenosti lokalne ekonomije: dinamička i strukturalna
analiza privredne strukture, obim lokalnog tržišta, tehnološka osnova, stanje infrastrukture,
lokalna ekonomska regulacija, preduzetnička kultura i stanje ljudskih resursa i dr. Cilj ove
analize je procena raspoloživih resursa, kao i pretpostavki za ostvarivanje konkurentske
prednosti.



Formulisanje strategije LER-a

Ova strategija sadrži viziju budućeg razvoja u sredini, kao i ciljeve, programe, projekte i akcione
planove.



Implementacija strategije

Ova faza podrazumeva realizaciju utvrđenih operativnih programa prema predviđenoj dinamici.



Evolucija i monitoring

Ima za cilj da kvantifikuje ishode, opravda rashode, doprinese poboljšanju i rezultira dobrom
praksom upravljanja.

2. Preduzetništvo lokalnih vlasti

U tržišnim uslovima, strategija lokalnog ekonomskog razvoja ne pruža prostor za direktne
poslovne odluke lokalnih vlasti, odnosno za donošenje odluka u ime nekog drugog.
Preduzetništvo lokalnih vlasti u tržišnim uslovima treba da bude usmereno na privlačenja
kapitala kao veoma pokretljivog resursa. Kapital je veoma pokretljiv resurs i lako se kreće od
jedne lokalne zajednice ka drugoj, onoj koja nudi najpovoljnije uslove u pogledu prinosa tog
proizvodnog faktora. Stoga se javlja oštra konkurencija između lokalnih zajednica u privlačenju
ovog, ali i drugih proizvodnih faktora. Jedino uspešnim privlačenjem tih faktora omogućava se

PENEZIĆ D.Nenad, Preduzetništvo, Savremen pristup, Novi Sad 2008.

realizacija strategije ekonomskog razvoja, odnosno dolazi do uspostavljanja održivog
ekonomskog razvoja.
Kljućni element, odnosno proizvod preduzetništva je inovacija. Imajući to u vidu, uspeh lokalnih
vlasti u preduzetništvu sagledava se inovacijama na planu privlačenja kapitala i ostalih
proizvodnih faktora. Sadržaj preduzetničkih aktivnosti lokalnih vlasti u okviru strategije
lokalnog ekonomskog razvoja usmeren je uglavnom na komuniciranje sa investitorima, odnosno
vlasnicima svih proizvodnih faktora. Shodno tome lokalne vlasti treba da razviju i sprovode
delotvornu strategiju odnosa sa javnošću (Public Relations) kojom će, s jedne strane, informisati
potencijalne investitore, odnosno vlasnike ostalih faktora, o pogodnostima dolaska u njihovu
lokalnu zajednicu, a s druge strane, na odgovarajući način (uz dosta stila) ubeđivati te ljude u
tako nešto. U današnje vreme, jedna od ključnih komponenti takvog nastupa je uspostavljanje i
ažurno održavanje Internet sajta, sa svim bitnim informacijama o jednoj lokalnoj zajednici.
Preduzetništvo i inovacije u predstavljanju lokalne zajednice relevantnoj javnosti čine ključni
segment preduzetništva lokalnih vlasti u okviru strategije lokalnog ekonomskog razvoja.

2.1. PROGRAMI ZA PODRŠKU PREDUZETNIŠTVA OD STRANE LOKALNE
VLASTI

Unapređenje poslovne klime

Pojam poslovne klime može se orijentaciono definisati kao: podsticajnost ambijenta u kome se
odvija ekonomska aktivnost, uključujući lakoću obavljanja poslova i podešenost instrumenata
ekonomske regulacije i politike tako da ne koče, već unapređuju ekonomsku aktivnost; to je
jednostavnost postupaka i lako obavljanje poslova; to je naklonost prema firmama i poslovnim
ljudima; to je jednostavnost dadžbinskog sistema (poreza, taksi i naknada); to je lakoća odbrane
svojinskih prava i pošteno sudstvo itd.

Unapređenje tvrde infrastrukture

Stanje tvrde infrastrukture, odnosno ponuda infrastrukturnih usluga te vrste, utiče na lokalni
ekonomski razvoj, odnosno predstavlja integralni deo tog razvoja na dva načina. Direktan, tako
što poboljšanje stanja te infrastrukture, odnosno poboljšanje snabdevanja infrastrukturnim
uslugama predstavlja pogodnost zbog koje se investitori odlučuju da svoj kapital ulože
upravo na području te lokalne zajednice. Indirektan, tako što navedena unapređenja
infrastrukture poboljšavaju kvalitet života stanovnika lokalne zajednice, pa se povećavaju i
podsticaji za doseljavanje na to područje, pa se tako povećava obim i kvalitet ponude radne

BEGOVIĆ Boris , Lokalni ekonomski razvoj, Centar za liberalno-demokratske studije i stalna konferencija opština i

gradova, Beograd 2006.