MENADŽER
I KULTURA ORGANIZACIJE
Ja
č
anje uloge i odgovornosti menadžera lokalne samouprave
M
enadžer i kultura organizacije
Naša je budu
ć
nost i ovdje gdje jesmo, ukoliko smo u stanju da je sagledamo druga
č
ije i
imamo snažnu volju da je izmjenimo.
Charles Handy
UVOD
Postoji uvjerenje da jedino što je danas izvjesno u menadžmentu jeste izvjesnost promjene.
Nesumnjivo je da koncepti strategija i menadžmenta predstavljaju oblasti u kojima se deša-
vaju brze promjene. Za to postoji više razloga, a medju prvima je svakako postojanje žestoke
konkurencije u sferi nedovoljnih resursa, naro
č
ito u javnom domenu. To nas upu
ć
uje na
zaklju
č
ak da se menadžeri stalno suo
č
avaju sa izazovom da rade više uz manje raspoloživih
resursa. Drugo, sve su izraženiji zahtjevi potroša
č
a (
č
itaj gradjana) za boljom uslugom,
kvalitetnijim proizvodom, odgovornom i otvorenom organizacijom. Iz moje perspektive, mala je
razlika u zna
č
enju pojmova potroša
č
i gradjanin. Usvajanje i primjena ovog koncepta me
đ
u
brojnim progresivnim menadžerima lokalne samouprave predstavlja dobar primjer za
ilustraciju kako se startegije vrijemenom mijenjaju. Tre
ć
e, ubrzani razvoj i olakšane
komunikacije na relaciji menadžmenta i njegove primjene na tržištu predstavljaju pravi fenomen
savrijemenog doba. Tako na primjer, sve što je potrebno da u
č
inite kako biste došli do novih
saznanja iz oblasti menadžmenta, danas je dovoljno da jednostavno pristupite Internetu.
Najzad, menadžment je i u privatnoj i javnoj sferi postao
legitimna
profesija. Izmedju ostalog
to zna
č
i da se sredstva ove profesije, njeni koncepti i strategije stalno unapredjuju i redefinišu,
kako medju onima koji istražuju i pišu o ovom fenomenu, tako i medju onima kojima je to
profesija. U stvari, u uslovima stalnih promjena ove discipline, gotovo je nemogu
ć
e ustanoviti
odakle sve poti
č
u nove ideje. Da li nastaju u salama nau
č
nih akademija, istraživa
č
kih
institucija ili u redovima sve ve
ć
eg broja menadžerskih konsultanata kojima je potrebna
nova roba za tržište. Ili možda poti
č
u od agresivnih i inovativnih operativnih organizacija,
korisnika menadžerskih koncepata, strategija i ideja.
PRIRU
Č
NICI ZA TRENING NASTALI U SLOVA
Č
KOJ
Jedan od glavnih programskih ciljeva Centra za razvoj lokalne samouprave (LSGAC) uz
finansijsku podršku Ameri
č
ke Agencije za medjunarodni razvoj (USAID) jeste upravo
ja
č
anje internih kapaciteta za razvoj i efikasno funkcionisanje lokalne samouprave.
Programski ciljevi podrazumijevaju izradu odgovaraju
ć
ih priru
č
nika za trening, edukaciju
trenera i unapredjivanje menadžmenta edukacije za efikasno funkcionisanje lokalnih
vlasti. Sve ove aktivnosti ugradjene su u kontekst programskih ciljeva LSGAC da
potpomogne efikasno i odgovorno funkcionisanje lokalnih vlasti u pružanju usluga
gradjanima. Serijal pripremljenih priru
č
nika je namijenjen predstavnicima lokalnih vlasti
2
M
enadžer i kultura organizacije
efikasnog funkcionisanja lokalnih vlasti i to: 1) ja
č
anje menadžerske uloge lokalne samouprave i
njen razvoj tokom posljednjih nekoliko decenija, posebno u SAD i drugim zapadnim zemljama i
2) kultura organizacije, njeno uspostavljanje i inoviranje u službi izmjenjenog mandata lokalnih
vlasti kao temeljne institucije u izgradnji otvorenih demokratskih društava. Radne sveske
zamišljene su kao priru
č
nici za planiranje i upravljanje promjenama u organizaciji, što je
osnovna tema Radne sveske 3.
Osnovni tematski modul koji se nalazi u Radnoj svesci 3 pod nazivom
Menadžer kao faktor
organizacijske promjene
, skoncentrisan je na koncepte i strategije planiranja promjene u
organizaciji i njenom neposrednom okruženju. Iako je mnogo toga napisano o razvoju i
planiranju organizacije, ova tema još uvijek predstavlja zna
č
ajan aspekt ukupne problematike. U
metafori
č
kom smislu, ovaj Modul inkorporiran je u ostale priru
č
nike u izdanju LSGAC. Oni
sadrže metodi
č
ke osnove za razvoj vještina kroz radionice konsultativnog tipa s posebnim
akcentom na dvije faze procesa unapredjivanja organizacije, ugovaranje, prikupljanje i analizu
podataka.
Radna Sveska 4, pod nazivom Menadžer kao vizionar, obradjuje probleme i procese vezane za
strateško planiranje. Za mnoge je strateško planiranje zapravo saveznik planiranog procesa
promjene. Za druge pak, ono predstavlja nepotrebno preklapanje u konceptu. Ipak, strateško
planiranje je potencijalno zna
č
ajan instrument planiranja budu
ć
nosti jedne lokalne zajednice.
Kako nas Tom Cannon podsje
ć
a u svojoj knjizi
Dobrodošla, revolucijo
: je
menadžeri su vajari a strategija njihov umjetni
č
ki materijal...,
kao i samo umjetni
č
ko djelo u stalnom procjepu izmedju mogu
ć
ih alternativa u prošlosti i
potencijalnih rješenja budu
ć
nosti.
Na kraju, tu je i Radna Sveska 5, pod nazivom
Menadžer kao faktor profesionalnog razvoja
zaposlenih
. Koncepcijski oslonjen na ulogu graditelja institucija, posve
ć
en je razli
č
itim stilovima
upravljanja zasnovanim na konkretnim situacijama u praksi. Budu
ć
i da se ovakav pristup
menadžmentu u velikoj mjeri oslanja na visok nivo razvijenosti ljudskih resursa u opredjeljivanju
odgovaraju
ć
ih menadžerskih koncepata i njihove primjene u praksi, Radna Sveska sadrži
detaljan uvid u potencijale zaposlenog personala i unapredjenje organizacije rada. Pored toga
uvedeni su i elementi sve
č
eš
ć
e prakse stvaranja interdisciplinarnih i intersektorskih timova
č
ije
funkcionisanje zna
č
ajno doprinosi unapredjenju performansi unutar složenih organizacija.
ZAHVALNOST MNOGIMA KOJI SU OMOGU
Ć
ILI IZRADU PRIRU
Č
NIKA
Mnogo je pojedinaca i organizacija koje su doprinijeli realizaciji naših napora. Set priru
č
nika je
prvobitno nastao pod pokroviteljstvom Centra Ujedinjenih nacija za razvoj ljudskih naselja
(HABITAT), i pod rukovodstvom Dr. Tomasz Sudra, direktorom Trening Centra. Izradu
dopunjenog izdanja potpomogla je Ameri
č
ka Agencija za medjunarodni razvoj (USAID), uz
saradnju sa Medjunarodnom asocijacijom za menadžment gradova i regiona (ICMA) i Slova
č
kim
Centrom za razvoj lokalne samouprave (LSGAC). Ova institucija
č
iji rad potpomaže USAID,
bavi se prije svega razvojem i unapredjivanjem kapaciteta lokalne samouprave uz podršku
lokalnih institucija.
4
M
enadžer i kultura organizacije
Medju njima posebno isti
č
emo Fondaciju za trening i edukaciju predstavnika lokalnih
samouprava u Republici Slova
č
koj, Regionalne Trening centre, Školu za razvoj javne uprave,
Akademiju Istropolitana, kao i novo-osnovanu Asocijaciju za razvoj i trening u menadžmentu. Za
izradu samih priru
č
nika, posebnu zahvalnost dugujemo Dr. Anastaziji Kozakovoj, koja je bila na
č
elu savjetodavnog odbora i tima eksperata u
č
ijem su sastavu bili još i opštinski menadžeri Jana
Blažejova, Jan Dreisig, Ri
č
ard Hojer i Marija Fligelova, treneri Stefania Hrivnakova, Daniela
Halasova i Luba Vavrova. Posebnu zahvalnost dugujemo Peteru Berciku, savjetniku Ministarstva
unutrašnjih poslova Slova
č
ke, kao i Holly Ingram za kompjutersku obradu dokumenata i njhovu
prezentaciju na Internetu. Bez izuzetnog zalaganja Lube Vavrov, moje koleginice iz LSGAC i
David Tees-a koji je unosio metodološke inovacije, izrada serije ovih priru
č
nika teško da bi bila
mogu
ć
a.
Tokom kra
ć
eg boravka u Slova
č
koj ostvario sam izvanrednu saradnju sa gradona
č
elnicima,
lokalnim vije
ć
nicima u njihovim naporima ka uspostavljanju otvorenog demokratskog društva i
razvoja lokalne zajednice. Nadam se da
ć
e serijal ovih priru
č
nika koji se nalaze pred vama biti od
koristi za odgovorno ostvarivanje svih funkcija u pravcu ja
č
anja efikasnosti i odgovornosti
lokalnih vlasti.
Fred Fischer,
Bratislava Slova
č
ka 1998.
5
M
enadžer i kultura organizacije
2.5 Seminar o dijagnosticiranju kulture organizacije.....................................................44
2.6 Vježba planiranja.......................................................................................................63
Dodadak 1: promjena kulture organizacije......................................................................65
Vježba sticanja novih vještina
7
