Monetarne i javne finansije
H
H
H
5
5
5
М
М
О
О
Н
Н
Е
Е
Т
Т
А
А
Р
Р
Н
Н
Е
Е
И
И
Ј
Ј
А
А
В
В
Н
Н
Е
Е
Ф
Ф
И
И
Н
Н
А
А
Н
Н
С
С
И
И
Ј
Ј
Е
Е
Према
уџбенику
МОНЕТАРНЕ
И
ЈАВНЕ
ФИНАНСИЈЕ
Проф
.
мр
Наташе
Симић
за
МЕГАТРЕНД
УНИВЕРЗИТЕТ
ПРИМЕЊЕНИХ
НАУКА
Београд
, 2002.
H
H
H
5
5
5
1
МОНЕТАРНЕ
И
ЈАВНЕ
ФИНАНСИЈЕ
I
ПОЈАМ
И
СУСТИНА
ФИНАНСИЈА
Финансије
представљају
научну
дисциплину
која
изучава
појаве
,
односе
и
институције
у
вези
са
:
креирањем
,
прикупљањем
,
расподелом
,
трошењем
и
управљањем
новчаних
средстава
.
Основни
циљ
финансија
је
:
задовољење
личних
,
општих
и
заједничких
потреба
друштва
.
На
француском
(
la finance
) –
означава
новчане
послове
појединаца
,
али
и
приходе
и
расходе
државе
.
На
немачком
језику
(
finanzen
) –
државно
пословање
везано
за
приход
и
расход
.
На
енглеском
језику
(
finance
)
–
послови
у
националној
привреди
.
На
српском
,
има
два
значења
:
-
Активност
у
прибављању
,
располагању
,
управљању
,
промету
и
употреби
новца
и
заснивању
имовинског
односа
између
правних
и
физичких
лица
.
-
Научна
дисциплина
која
проучава
одређене
економске
категорије
.
Финансије
настају
са
настанком
робно
новчаних
односа
,
подразумевају
:
-
послове
текућих
наплаћивања
и
исплате
у
готовом
новцу
;
-
све
активности
везане
за
кредите
;
-
све
активности
везане
за
осигурање
;
-
куповина
и
продаја
валута
и
девиза
;
-
емисије
у
повлачењу
новца
;
-
рад
банака
;
-
све
послове
привредне
активности
.
Finatio
је
латинска
реч
из
које
је
проистекао
појам
финансија
и
који
се
однос
као
такав
употребљва
у
готово
свим
јединицама
света
(
означава
плаћање
).
Financia
и
financia pecuniaria
су
изрази
који
су
се
развили
из
појма
Finatio
,
и
означава
плаћање
,
плаћања
износа
у
новцу
.
ФИНАНСИЈЕ
КАО
НАУЧНА
ДИСЦИПЛИНА
Финансије
као
научна
дисциплина
темеље
своје
изучавање
на
општим
економским
принципима
.
Основни
интерес
финансија
данас
је
јавни
и
друштвени
интерес
.
Функционалност
финансија
се
заснива
на
принципима
:
рационална
ефикасност
,
економично
,
привредне
и
социјалне
стабилности
,
демократичности
,
општост
итд
.
Финансије
као
свака
научна
дисциплина
има
своју
:
-
Теорију
–
чине
је
економска
,
политичка
,
социјална
,
образовна
,
културна
и
др
.
дејства
.
-
Политику
– (
финансијска
политика
) –
која
је
део
друштвене
и
економске
политике
и
чине
је
институт
,
инструменти
мере
и
механизми
.
Неопходно
је
дефинисати
стање
и
циљеве
финансијске
политике
.
Финансије
се
деле
на
:
-
микрофинансијсе
-
макрофинансије
ПРЕДМЕТ
ИЗУЧАВАЊЕ
ФИНАНСИЈА
Финансијска
економика
изучава
финансије
пословања
предузећа
да
би
се
извршило
финансирање
уз
најмање
трошкове
.
Финансијска
политика
је
примењена
наука
о
финансијама
.
Финансијско
право
је
скуп
правних
прописа
којима
се
регулише
питање
из
области
финансија
.
Макрофинансије
обухватају
монетарне
финансије
,
јавне
-
друштвене
финансије
,
банкарство
,
међународне
финансије
и
осигурање
.
Монетарно
кредитна
политика
представља
:
скуп
начела
,
правила
,
ставља
у
регулативу
кредитних
односа
,
извора
кредита
,
носилаца
услова
кредита
.
Микрофинансије
обухватају
финансије
на
нивоу
предузећа
.
Задатак
изучавања
финансија
је
да
благовремено
прибаве
новчана
средства
за
задовољење
одређених
потреба
у
делокругу
рада
државних
органа
(
судства
,
одбране
,
полиције
...),
друштвене
делатности
(
наука
,
образовање
,
здравство
,
култура
).
МОНЕТАРНЕ
ФИНАНСИЈЕ
ПОЈАМ
И
СУШТИНА
НОВЦА
Његово
појављивање
и
употреба
почиње
са
појавом
робне
размене
,
до
тада
се
размена
обављала
непосредном
трампом
.
Функцијом
општег
еквивалента
су
обављали
:
стока
,
со
,
крзно
,
текстил
и
сл
.
Појављује
се
метал
са
одређеном
тежином
,
уз
утискивање
одређених
знакова
.
Први
систем
се
назива
пензатарским
(
метали
са
одређеном
тежином
).
Други
систем
је
нумерички
(
метал
са
утиснутим
знаком
).
Појављује
се
злато
у
улози
општег
еквивалента
који
почиње
успешно
да
решава
функцијом
размене
због
особине
које
поседује
,
а
то
су
:
постојаност
,
реткост
,
дељивост
при
чему
се
не
мења
однос
збира
делова
и
целине
.
Злато
има
вредност
и
употребну
вредност
.
Ввредност
има
јер
је
за
његову
израду
утрошен
људски
рад
.
Уотребну
вредност
има
јер
се
може
користити
у
различите
сврхе
.
Злато
је
дуго
имало
доминациону
улогу
новца
,
а
има
је
и
данас
,
али
у
мањој
мери
.
Данас
постоје
и
друге
врсте
новца
:
папирни
,
кредитни
,
депозитни
.
ВРСТЕ
И
ВРЕДНОСТИ
НОВЦА
МЕТАЛНИ
НОВАЦ
Зашто
метал
преузима
функцију
општег
еквивалента
?
Због
својих
особина
:
лака
преносивост
,
трајност
,
дељивост
,
могућче
их
је
топити
.
Осим
злата
и
сребра
као
новац
је
коришћено
гвожђе
и
бакар
.
У
старом
веку
су
новцу
преписивана
посебна
својства
и
симболизовао
је
божанство
.
Због
тога
су
на
монети
утискивани
ликови
разних
божанстава
,
или
ликова
владара
.

H
H
H
5
5
5
3
Ова
функција
се
испољава
у
томе
што
је
посредовањем
омогућена
размена
робе
.
Ималац
било
које
робе
може
ту
робу
заменити
за
било
коју
другу
робу
посредним
путем
,
тако
што
прво
замењује
своју
робу
или
услуге
за
новац
,
којим
онда
може
купити
робу
коју
жели
.
Ова
функција
проистиче
из
чињенице
да
се
не
мора
поклапати
време
куповине
са
временом
плаћања
.
Поред
куповине
постоје
и
друге
услуге
,
обавезе
и
сл
.
чије
се
плаћање
може
одложити
.
То
је
последица
развоја
производних
снага
са
све
већом
поделом
рада
и
појавом
кредитних
односа
.
Новац
као
такав
у
себи
садржи
функцију
платежног
средства
.
Ова
функција
је
настала
из
околности
да
се
новац
као
замена
за
било
која
добра
и
робе
које
имају
вредност
и
употребну
вредност
,
могао
чувати
да
би
се
трошио
онда
када
његовом
имаоцу
одговара
.
У
данашње
време
,
када
су
развијени
штедно
-
кредитни
односи
,
чување
новца
је
све
ређе
.
Новац
се
улазе
у
штедњу
,
која
власницима
доноси
камате
.
Ова
функција
новца
је
настала
из
све
веће
потребе
да
се
на
основу
међународне
поделе
рада
врши
размена
између
појединих
земаља
.
У
почетку
је
злато
обављао
функцију
светског
новца
(
због
своје
вредности
и
употребне
вредности
)
и
постало
универзална
роба
једнака
за
све
,
без
ограничења
на
земљу
произвођача
.
У
савременим
условима
међународна
размена
се
наравно
не
врши
путем
злата
,
већ
преко
овлашћених
националних
банака
.
Међународно
плаћање
се
врши
на
основу
курсева
валута
,
који
представљају
однос
вредности
једне
валуте
према
другој
или
према
злату
,
зависно
од
постигнутог
договора
између
земаља
учесница
у
размени
.
функција
новца
као
израза
солвентности
и
ликвидности
и
функција
новца
као
гаранта
слободе
конзума
представљају
новије
функције
новца
(
према
неким
ауторима
то
и
нису
нове
функције
него
су
само
изведене
из
неких
од
пет
“
старих
”
функција
новца
).
-
Прва
функција
новца
проистиче
из
могућности
да
се
новац
који
се
поседује
не
мора
одмах
користити
,
јер
постоји
могућност
његовог
чувања
и
ангазовања
према
нахођењу
његовог
имаоца
.
Функција
новца
је
у
томе
сто
се
помоћу
њега
изражава
стање
солвентности
и
ликвидности
.
-
Ликвидност
се
односи
на
краткорочну
временску
усклађеност
,
тј
.
способност
банке
да
одговори
доспелим
обавезама
у
одређеном
року
.
-
Принцип
солвентности
даје
примат
дугорочној
временској
усклађености
тј
.
сталној
способности
банке
да
своје
обавезе
исплати
у
целини
.
-
Неликвидност
настаје
у
случају
кад
код
одређеног
субјекта
(
предузећа
,
банке
)
наступи
стање
неусклађености
између
измирења
обавеза
и
наплате
потраживања
.
Ако
настане
дуготрајнија
немогућност
измирења
обавеза
,
насупа
стање
инсолвентности
,
губи
се
солвентност
субјекта
,
што
за
собом
повлачи
многе
последице
,
па
и
сам
стечај
.
-
Друга
функција
се
састоји
у
томе
што
се
за
новац
могу
купити
све
врсте
роба
и
услуга
које
су
изложене
продаји
без
ограничења
.
Ограничење
постоји
само
у
изузетним
приликама
,
када
се
организује
рационирано
снабдевање
или
када
се
куповина
обавља
ради
недозвољене
трговине
.
КУПОВНА
МОЋ
НОВЦА
Куповна
моћ
новца
се
изражава
односом
јединица
новца
према
одређеној
количини
робе
или
мери
услуга
,
односно
,
колико
се
робе
или
услуга
може
добити
за
одређену
количину
новца
.
Куповна
моћ
новца
се
може
мерити
и
изражавати
на
:
унутрашњем
тржишту
и
међународном
тржишту
.
На
унутрашњем
тржишту
куповна
моћ
се
мери
односом
укупних
робних
фондова
и
њихове
структуре
с
једне
и
новчаних
фондова
са
друге
стране
.
Посматрање
кретања
куповне
моћи
:
-
Статички
куповна
моћ
новца
се
одређује
по
томе
колико
се
у
једном
периоду
може
купити
робе
или
добити
услуга
за
одређену
количину
новца
.
-
Динамички
се
куповна
моћ
новца
прати
тако
што
се
на
основу
статистичких
метода
прикупљања
,
обраде
и
анализе
података
прате
цене
најважнијих
производа
и
услуга
и
врши
њихово
упоређивање
.
Куповна
моћ
новца
се
најчешће
мери
индексом
цена
на
мало
и
индексом
трошкова
живота
.
На
међународном
тржишту
куповна
моћ
новца
се
мери
према
могућности
колико
се
јединица
страног
новца
може
добити
за
јединицу
домаћег
новца
,
или
колико
се
даје
јединице
домаћег
новца
за
једну
јединицу
страног
новца
.
НОВЧАНИ
СИСТЕМИ
Представљају
скуп
законских
прописа
који
регулишу
сва
питања
која
се
односе
на
новац
једне
земље
.
По
правилу
одређени
монетарни
систем
важи
на
територији
једне
земље
,
али
може
обухватати
и
територију
више
земаља
(
монетарна
унија
).
Пример
ЕУ
и
Еуро
и
САД
и
$.
Ако
монетарни
систем
важи
на
територији
једне
земље
онда
се
говори
о
монетарном
суверенитету
.
Монетарне
уније
представљају
виши
степен
привредне
и
друштвене
интеграције
између
земаља
.
Законом
и
прописима
се
регулишу
најбитнија
питања
везана
за
монетарне
системе
једне
земље
.
Најважнија
питања
која
се
регулису
монетарним
системом
су
:
назив
националне
валуте
,
облик
новца
,
апоени
у
којима
ће
се
новац
ковати
и
штампати
,
материјална
супстанца
за
коју
је
новац
везан
и
однос
новца
према
тој
супстанци
,
паритет
итд
.
Основна
подела
новчаних
система
врши
се
на
две
групе
и
то
на
:
-
Металистички
или
везани
новчани
систем
-
Папирни
или
слободни
новчани
систем
H
H
H
5
5
5
4
МЕТАЛИСТИЧКИ
ИЛИ
ВЕЗАНИ
НОВЧАНИ
СИСТЕМ
Представља
такав
систем
у
коме
је
законом
уређено
да
новчана
јединица
садржи
одређену
количину
неког
метала
или
да
је
везана
,
односно
покривена
тим
металом
.
У
зависности
од
тога
да
ли
је
новац
везан
за
један
,
два
или
више
метала
разликујемо
:
монометалистичко
,
биметалистичко
и
мултиметалистичко
важење
.
Монометалистичко
важење
је
оно
важење
када
је
новац
од
једног
метала
или
када
је
новчана
јединица
везана
само
за
један
метал
.
Тако
постоји
монометализам
злата
и
монометализам
сребра
.
Монометализам
се
назива
још
и
златним
стандардом
,
а
за
његов
почетак
се
узима
1774.
година
али
је
прави
монометализам
у
Енглеској
уведан
тек
1816.
године
.
Монометализам
се
јавља
у
3
вида
:
у
виду
златних
валута
,
златних
полуга
и
златних
девиза
.
Монометализам
златних
валута
је
новчани
систем
у
којем
се
новчанице
кују
од
злата
са
одређеном
ковничком
стопом
,
чиме
се
одређује
број
новчаница
који
се
искива
од
једног
килограма
злата
,
финоћа
легуре
итд
.
Монометализам
златних
полуга
је
новчано
важење
где
не
постоје
новчанице
од
злата
,
већ
се
новчанице
у
одређеним
износима
и
под
одређеним
условима
могу
заменити
само
за
златне
полуге
.
Систем
златних
девиза
је
страни
новац
који
има
златно
покриће
и
који
се
може
конвертовати
(
претворити
)
у
злато
.
Биметалистичко
важење
је
такво
новчано
важење
у
коме
се
новац
кује
од
два
метала
,
најчешће
од
злата
и
сребра
.
Постоје
:
пуно
,
паралелно
и
хромо
важење
.
Пуно
-
новчанице
(
и
од
сребра
и
од
злата
)
су
потпуно
равноправне
као
средство
плаћања
.
Паралелно
–
је
систем
где
законом
није
загарантован
однос
вредности
између
два
метала
,
него
се
њихов
однос
слободно
формира
на
тржишту
.
Хромо
важење
–
постоје
две
врсте
металног
новца
које
нису
међусобно
равноправне
(
нпр
.
златним
новцем
се
може
купити
све
,
а
сребрним
само
одређене
робе
).
Мултиметалистички
систем
се
карактерише
по
томе
што
се
новчанице
искивају
од
више
врста
метала
.
Овај
систем
је
нестабилан
јер
не
постоји
стабилан
однос
између
вредности
појединих
новчаница
.
ПАПИРНО
ИЛИ
СЛОБОДНО
ВАЖЕЊЕ
У
систему
папирног
важења
,
новац
није
везан
за
злато
или
неки
други
метал
што
значи
да
није
ни
конвертибилан
.
Зове
се
слободно
важење
јер
не
постоји
обавеза
замењивања
новца
за
злато
.
Како
се
динамика
цена
прати
преко
њихових
индекса
,
слободно
,
папирно
важење
се
назива
још
и
индексним
важењем
.
ПОЈАМ
И
ВРСТЕ
ИНФЛАЦИЈЕ
Inflatio
–
надувавање
или
надимање
, (1864.
године
)
проблем
инфлације
настаје
када
се
количина
новца
мења
без
одговарајућих
промена
на
страни
понуде
робе
,
тако
да
такве
промене
делују
на
раст
цена
.
Када
се
повећање
масе
новца
заустави
,
долази
до
заустављања
раста
цена
на
нивоу
формираног
новчаног
оптицаја
или
другим
речима
:
количина
новца
≠
количина
робе
ВРСТЕ
ИНФЛАЦИЈЕ
Инфлација
се
може
разликовати
према
следећим
карактеристикама
:
-
према
интензитету
:
лаке
(2–5%),
средње
(5-15%)
и
хиперинфлације
.
-
према
дужини
трајања
инфлационог
процеса
:
секундарне
–
дуго
трају
,
једнократне
–
виши
раст
цена
,
хроничне
–
оштрије
и
дугорочније
.
-
према
пореклу
свог
примарног
настанка
:
увезена
и
домаћа
.
-
према
могућности
одраза
на
цене
:
активна
и
неактивна
.
-
према
начину
настанка
:
намерна
и
хотимична
.
Осим
претходних
постоје
још
и
:
пригушена
,
отворена
,
хиперинфлација
(
галопирајућа
),
монетарна
инфлација
,
инфлација
трошкова
репродукције
.
УЗРОЦИ
НАСТАНКА
ИНФЛАЦИЈЕ
Могу
бити
:
пад
производње
и
смањење
робних
фондова
,
раст
цена
,
неравномерна
расподела
националног
дохотка
,
платни
биланс
(
пасивни
и
активни
).
АНТИИНФЛАЦИОНЕ
МЕРЕ
Тржишно
-
политичке
мере
(
ограничавање
тражње
свођењем
зарада
на
ниво
повећања
продуктивности
рада
).
Монетарно
-
политичке
мере
(
повећање
есконтне
стопе
,
повећање
стопе
обавезних
резерви
банака
код
емисионе
банке
,
продаја
хартија
од
вредности
и
мере
новчане
реформе
).
Мере
фискалног
карактера
(
уравнотежење
буџета
,
повећање
пореза
и
других
дажбина
,
расписивање
државног
зајма
,
мере
у
области
царина
).
Које
ће
се
мере
предузимати
,
каквог
интензитета
и
метода
комбиновања
зависи
од
друштвених
односа
,
узрока
настанка
и
јачине
инфлације
,
могућности
да
се
одређене
мере
спроведу
.
ДЕФЛАЦИЈА
И
ДЕФЛАЦИОНА
ПОЛИТИКА
ПОЈАМ
И
ПРИРОДА
ДЕФЛАЦИЈЕ
Дефлација
је
појава
супротна
инфлацији
карактерише
се
опадањем
општег
нивоа
цена
.
То
је
поремећај
монетарне
равнотеже
,
тј
.
стање
када
ефикасна
новчана
тражња
заостаје
за
понудом
роба
(
понуда
је
већа
од
тражње
).
Дефлација
је
ретка
појава
,
далеко
ређа
од
инфлације
.
Карактерише
је
процесс
контракције
(
повлачење
)
новчаног
волумена
.

H
H
H
5
5
5
6
-
Трансакциони
–
када
се
новац
користи
за
обављање
трансакција
.
-
Шпекулативни
–
када
се
новац
држи
у
циљу
шпекулације
на
финансијском
тржишту
.
-
Мотив
предострожности
–
када
се
новац
држи
као
резерва
за
случајеве
ванредних
околности
.
Најчешће
коришћени
агрегат
у
монетарној
анализи
и
економској
политици
је
М
1 (
новчана
маса
)
и
монетарна
маса
или
примарни
новац
МО
.
-
примарни
новац
МО
-
новчана
маса
М
1
-
ликвидна
средства
М
2
-
укупна
ликвидна
средства
М
3
-
монетарни
волумен
-
укупни
депозити
М
4
-
монетарни
потенцијал
М
5.
КРЕИРАЊЕ
НОВЧАНЕ
МАСЕ
Повећање
новчане
масе
:
из
банкарског
сектора
у
небанкарски
сектор
.
Смањење
новчане
масе
:
из
небанкарског
у
банкарски
сектор
.
Постоји
кредитирање
унутар
банкарског
сектора
(
када
се
банке
кредитирају
међусобно
)
али
тада
не
долази
до
повећања
новчане
масе
.
ТОКОВИ
ФОРМИРАЊА
НОВЧАНЕ
МАСЕ
Према
методологији
Народне
банке
на
ниво
новчане
масе
утичу
:
-
Динарске
трансакције
:
-
пласман
средстава
у
небанкарски
сектор
-
повлачење
средстава
из
небанкарског
сектора
-
Девизне
домаће
трансакције
:
-
пласман
девизних
кредита
у
небанкарски
сектор
–
повећање
новчане
масе
-
примљени
депозити
од
небанкарских
сектора
–
смањење
новчане
масе
-
Девизне
трансакције
са
иностранством
–
обухватају
обавезе
према
иностранству
,
потраживања
од
иностранства
и
разлику
која
проистиче
из
укупних
примања
од
иностранства
и
укупних
плаћања
иностранству
.
БРЗИНА
ОПТИЦАЈА
НОВЦА
Је
динамичка
категорија
којом
се
изражава
степен
покретљивости
новчане
масе
у
одређеном
временском
периоду
.
Маса
новца
у
привреди
је
врло
променљива
и
динамична
категорија
на
коју
утичу
:
-
осцилације
привредне
активности
-
брзина
оптицаја
новца
у
привреди
-
друштвени
производ
Образац
за
израчунавање
оптималне
новчане
масе
гласи
:
Н
=
СРЦ
+
Д
- (
К
+
П
) /
Бо
при
чему
симболи
значе
:
Н
–
оптимална
новчана
маса
СРЦ
–
сума
робних
цена
Д
–
доспела
плаћања
К
–
продаја
на
кредит
П
–
међусобно
пребијање
Бо
–
брзина
обрта
ФАКТОРИ
КОЈИ
УТИЧУ
НА
БРЗИНУ
ОПТИЦАЈА
НОВЦА
Брзина
оптицаја
новца
се
може
дефинисати
као
просечно
време
задржавања
новчаних
средстава
код
небанкарских
трансактора
.
Фактори
који
утичу
на
брзину
новчаног
оптицаја
су
:
-
ниво
дохотка
трансактора
-
осцилације
у
дохотку
-
стабилност
цена
-
могућности
трансактора
за
добијање
кредита
-
фреквенција
плаћања
-
финансијска
дисциплина
-
техника
плаћања
.
МЕРЕЊЕ
БРЗИНЕ
ОПТИЦАЈА
НОВЦА
Постоје
различити
индикатори
на
основу
којих
се
мери
брзина
оптицаја
новца
.
Заједничко
им
је
да
се
упоређују
са
просечном
новчаном
масом
и
изражавају
одређену
привреду
и
финансијску
активност
(
обим
новчаних
трансакција
,
ДБП
).
У
сврху
анализе
мерења
брзине
оптицаја
узимају
се
временски
периоди
који
могу
бити
различите
дужине
(
година
,
полугодиште
,
квартали
,
месеци
и
периоди
мањи
од
једног
месеца
).
Ако
се
мери
брзина
новчаног
оптицаја
за
период
од
годину
дана
,
обично
се
узима
просечна
годишња
новчана
маса
,
чији
се
просек
рачуна
на
бази
месечних
стања
.
Овај
износ
се
добија
тако
што
се
за
сваки
месец
у
години
изведе
новчана
маса
,
која
се
сабере
и
подели
са
12.
добијени
количник
тако
даје
просечну
годишњу
новчану
масу
.
Монетарно
планирање
и
монетарна
политика
који
се
заснивају
на
претпоставци
стабилне
брзине
новчаног
оптицаја
,
доводе
до
грешака
у
одржавању
динамичке
оптималне
новчане
масе
.
Доказано
је
да
је
стабилност
брзине
оптицаја
новца
на
дужи
рок
већа
,
док
се
супротно
томе
монетарна
политика
спроводи
краткорочно
.
Ovaj materijal je namenjen za učenje i pripremu, ne za predaju.
Slični dokumenti