1
College of modern managment
Fakultet poslovne ekonomije
Banja Luka, Ulica Pete Kozarske 18.
Almin Dautbegovi
ć
OSTVARIVANJE EVROPSKE KONVENCIJE
O ZAŠTITI LJUDSKIH PRAVA
U USTAVNOPRAVNOM SISTEMU BOSNE I HERCEGOVINE
( magistarski rad )
M entor: prof.dr. M ile Dmi
č
i
ć
Banja Luka, decembar 2006. godine
2
S A D R Ž A J
I-UVODNI I M ETODOLOŠKI PRISTUP ............................................................................... 5
1.Predmet istraživanja i formulisanje problema istraživanja......................................... 5
2.Ciljevi
istraživanja
..................................................................................................... 7
3.Utvr
đ
ivanje hipoteze i pomo
ć
nih hipoteza ................................................................ 8
4.M etod istraživanja .......................................................................................................9
5.Izvori saznanja ...........................................................................................................10
6.Podru
č
je i okvir istraživanja ......................................................................................10
II-BOSNA I HERCEGOVINA I M E
Đ
UNARODNI DOKUM ENTI
O ZAŠTITI LJUDSKIH PRAVA.........................................................................................11
III-KARAKTER LJUDSKIH PRAVA ZAŠTI
Ć
ENIH
EVROPSKOM KONVENCIJOM ......................................................................................14
1.Individualna ljudska prava ........................................................................................14
2.Kolektivna ljudska prava ...........................................................................................16
IV-SADRŽAJ LJUDSKIH PRAVA I NJIHOVO DEJSTVO..................................................17
1.Supremacija Evropske konvencije u odnosu na ostale zakone
u Bosni i Hercegovini ...............................................................................................17
2.Direktna primjena Evropske konvencije u BiH ........................................................19
3.Neposredno dejstvo Evropske konvencije u BiH ......................................................22
V-KATALOG LJUDSKIH PRAVA PREM A USTAVU
BOSNE I HERCEGOVINE I ENTITETA...........................................................................23
1.Ustav BiH ..................................................................................................................23
1.1.Istorijski uslovi za donošenje Ustava BiH..............................................................23
1.2.Karakter i struktura Ustava BiH..............................................................................24
1.3.Ljudska prava i slobode zagarantovane
Ustavom BiH...........................................................................................................25
1.4.Odnos Ustava BiH i Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava ........................26
2. Ustav Federacije Bosne i Hercegovine ....................................................................27
2.1. Istorijski uslovi za donošenje Ustava Federacije BiH,
struktura i nadležnosti............................................................................................27
2.2.Ljudska prava i slobode zagarantovana Ustavom
Federacije Bosne i Hercegovine ...........................................................................28
3. Ustav Republike Srpske ...........................................................................................30
3.1. Karakter i struktura Ustava Republike Srpske ......................................................30
3.2.Ljudska prava i slobode zagarantovana
Ustavom Republike Srpske ...................................................................................31
4
XI-ZAŠTITA LJUDSKIH PRAVA U VANREDNIM PRILIKAMA...................................132
1.Vanredno stanje (prilike) .........................................................................................132
2. Koncept vanrednog stanja prema Evropskoj konvenciji ........................................133
3. Vanredno stanje prema Ustavu BiH .......................................................................135
XII-KRIVI
Č
NO PRAVNA ZAŠTITA LJUDSKIH PRAVA................................................136
XIII-M EHANIZM I ZAŠTITE LJUDSKIH PRAVA
U BOSNI I HERCEGOVINI..........................................................................................140
1.Sud Bosne i Hercegovine.........................................................................................140
2.Tužilaštvo Bosne i Hercegovine .............................................................................145
3.Organizacija sudova u Federaciji BiH ....................................................................148
3.1.Op
ć
inski sudovi u Federaciji BiH ....................................................................... 149
3.2.Kantonalni sudovi u Federaciji BiH .....................................................................151
3.3.Vrhovni sud Federacije BiH .................................................................................152
4.Organizacija sudova u Republici Srpskoj ...............................................................153
4.1.Osnovni sudovi u Republici Srpskoj.....................................................................154
4.2.Okružni sudovi u Republici Srpskoj ...................................................................156
4.3.Vrhovni sud Republike Srpske .............................................................................156
5.Sudovi u Br
č
ko distriktu .........................................................................................157
5.1.Osnovni sud Br
č
ko distrikta ................................................................................157
5.2.Apelacioni sud Br
č
ko distrikta ............................................................................158
6.Tužilaštva u Federaciji BiH i Republici Srpskoj......................................................159
6.1.Federalno tužilaštvo .............................................................................................159
6.2. Tužilaštvo Republike Srpske ...............................................................................162
6.3.Kantonalna tužilaštva u Federaciji BiH .............................................................. 163
6.4.Okružna tužilaštva u Republici Srpskoj ..............................................................164
6.5.Tužilaštva
Br
č
ko distrikta ....................................................................................165
7. Sudovi za prekršaje u Federciji BiH, Republici Srpskoj i
Br
č
ko distriktu ........................................................................................................166
8. Uprava, upravni postupci i upravni sporovi na nivou BiH,
entiteta i Br
č
ko distrikta.........................................................................................169
8.1.Zakoni o upravnom postupku u BiH ....................................................................171
8.2.Zakoni o upravnim sporovima u BiH ...................................................................175
XIV-ZAKLJU
Č
CI..................................................................................................................182
XV- IZVORI I LITERATURA .............................................................................................187
5
OSTVARIVANJE EVROPSKE KONVENCIJE
O ZAŠTITI LJUDSKIH
PRAVA U USTAVNOPRAVNOM SISTEMU
BOSNE I HERCEGOVINE
I – UVODNI I M ETODOLOŠKI PRISTUP
1. Predmet istraživanja i formulisanje problema istraživanja
Predmet ovog rada je ostvarivanje Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava u
ustavnopravnom sistemu Bosne i Hercegovine. Teorija i praksa je prihvatila da je samim
izborom teme ve
ć
na
č
elno odre
đ
en predmet rada i formulisan problem
1
.
Izbor, definisanje i naziv teme rezultat su želje da se temi zaštite ljudskih prava, da
jedan cjelovit pristup kroz analizu me
đ
unarodnih i regionalnih dokumenata i ugovora koje je
potpisala Bosna i Hercegovina, da se elaborira mjesto, uloga i zna
č
aj Evropske konvencije o
zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda
2
u Ustavu Bosne i Hercegovine i entiteta, zatim
nazna
č
e institucije i mehanizmi zaštite ljudskih prava i osnovnih sloboda u Bosni i
Hercegovini i utvrdi u kojoj mjeri je Bosna i Hercegovina ispunila preuzete obaveze, te da li
je osigurala mehanizme zaštite ljudskih prava i osnovnih sloboda i uspostavila sistem njihove
zaštite.
Bosna i Hercegovina je ratifikovala Evropsku konvenciju o zaštiti ljudskih prava i
osnovnih sloboda
3
, dala joj supremaciju nad svim ostalim zakonima u Bosni i Hercegovini i
entitetima i utvrdila njenu direktnu primjenu i dejstvo.
Pored toga, katalog ljudskih prava iz Evropske konvencije i dodatnih protokola je
ugra
đ
en u Ustav Bosne i Hercegovine.
Bosna i Hercegovina je katalog, standarde i mehanizme zaštite ljudskih prava i
osnovnih sloboda utvrdila na najvišu razinu. M e
đ
unarodno pravo o ljudskim pravima
zajam
č
eno je u pravnom sistemu Bosne i Hercegovine na sveobuhvatan na
č
in na svim
nivoima. M e
đ
utim, proklamovana ljudska prava i slobode u najvišim pravnim aktima, kao i
1
Dr. Radomir Luki
ć
: Metodologija prava, Sabrana djela, Beograd, 1977, str. 44-45.
2
Bosna i Hercegovina je rati fikoval a Evropsku konvenciju o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda
dana 12.07.2002. godine, kom prilikom su ratifikovani i dodatni protokoli br. 1 i 4.Protokol br. 6. je ratifikovan
01.08.2002. godine,protokol br. 7. 01.10.2002. godine a protokol br. 13. je ratifikovan 01.11.2003. godine.
3
U daljem tekstu: Evropska konvencija.
7
obavezuju Bosnu i Hercegovinu, 3) prakse Evropskog suda za ljudska prava u Strazburu
5
, 4)
zatim analizom pravnog sistema i poretka Bosne i Hercegovine i njenih entiteta i Br
č
ko
distrikta, 5) rada Doma za ljudska prava odnosno Komisiju za ljudska prava pri Ustavnom
sudu Bosne i Hercegovine
6
, 6) Ombudsmena na svim nivoima, i 7) apelacione nadležnosti
Ustavnog suda.
Istraživanje ima za ciljeve: 1) nau
č
ni opis predmeta istraživanja, 2) klasifikaciju
povreda ljudskih prava, 3) nau
č
no objasniti njihove uzroke, povezanost i zakonitost.
Dakle,
nau
č
ni i prakti
č
ni cilj ovog rada su saznanja u kojoj mjeri se efikasno ostvaruje
Evropska konvencija u ustavnopravnom sistemu Bosne i Hercegovine, da li se, i pored te
zaštite, i u kojoj mjeri i dalje u velikom broju krše ljudska prava garantovana ovom
konvencijom, te objasniti uzroke nesklada normativnog i stvarnog na nau
č
nom nivou do
po
č
etka druge, više faze saznanja.
Nakon odgovaraju
ć
ih saznanja potrebno je preporu
č
iti zakonodavnoj i izvršnoj vlasti
odgovaraju
ć
e promjene u zakonodavnoj regulativi i ukupnom pristupu zaštite ljudskih prava
č
ime bi zaštitu ljudskih prava u
č
inili djelotvornijom, efikasnijom i tako utjecati na ukupnu
sliku države koja stremi da bude izgra
đ
ena kao pravna, sa vladavinom prava i zakona, a u
skladu sa potrebama i interesima svih njenih gra
đ
ana, susjeda koji okružuju našu državu i
Evropske zajednice koja i jeste postavila najviše standarde u zaštiti ljudskih prava i osnovnih
sloboda.
3. Utvr
đ
ivanje hipoteze
Hipoteza je u osnovi ideja (pretpostavka) koja
ć
e dovesti do rješenja problema
istraživanja, odnosno hipoteza je odre
đ
ena prepostavka i još neprovjeren sud, za koji
pretpostavljamo da je istinit.
Imaju
ć
i u vidu zna
č
aj hipoteze, probleme njenog definisanja, njenu funkciju, te nivo
vlastitog poznavanja problematike odabrane teme, došli smo do formulisanja osnovne
hipoteze koja glasi: Evropska konvencija je normartivno ugra
đ
ena u ustavno pravni sistem
Bosne i Hercegovine, ali u njenoj prakti
č
noj primjeni postoji nesklad izme
đ
u normativnog i
stvarnog.
5
U daljem tekstu: Evropski sud.
6
U daljem tekstu: Ustavni sud.
