Page 1
UVOD
Novčana pomoć koju država daje institucijama od javnog značaja naziva se subvencija. Sa etnološke
strane reč subvencija nastala je od latinske reči subventi što znači pomoć, pripomoć. Po definicicji,
subvencije predstavljaju materijalnu potporu odnosno novčanu pomoć iz javnih fondova ili javnog
proračuna, upućenu područjima od javnog interesa. Prema tome, subvencije su oblik finansijske
pomoći koju država daje ustanovama i gazdinstvima (podsticanje proizvodnje, zaštita standarda
stanovništva i dr.) za unapred određenu namenu. Ta finansijska sredstva mogu se koristiti isključivo
za namenu za koju su predviđena i nijednu drugu.
Postoji veliki broj subvencija koje se razlikuju prema sledećim kategorijama: trajnosti, vrsti
organizacije, izvoru sredstava i nameni. Prema trajnosti subvencije mogu biti one sa određenom
namenom i stalne, dok u odnosu na vrstu organizacijje dele se na subvencije privrednim i
neprivrednim gazdinstvima. Zatim, postoje one subvencije iz budžeta, ali i one finansirane iz različitih
fondova. Subvencije jesu svojevrsni instrument ekonomske i socijalne politike i brojni su razlozi za
njihovu upotrebu. Subvencije koristimo u vidu različitih donacija, premija za cene pod društvenom
kontrolom, razvojne premije, regresa, poreskih olakšica i dr.
Shodno navedenom, lako se može zaključiti da su subvencije jednosmerna plaćanja državnih jedinica
rezidentnim proizvođačima u cilju uticanja na nivo proizvodnje, njenu količinu, cenu i vrednost robe i
usluga koju proizvode, prodaju ili uvoze. Po konvenciji, subvencije se za neke proizvode ne prikazuju.
One su grupa transakcija raspodele i sastoje se od subvencija na proizvode i ostalih subvencija na
proizvodnju.
Podsticaji i kreditiranje poljoprivrede
Zbog svoje povezanosti i uticaja na ostale sektore privrede, poljoprivreda je od izuzetnog
značaja za razvoj srpske privrede, s obzirom na to da zapošljava, direktno ili indirektno,
skoro četvrtinu zaposlenog stanovništva u Srbiji. Poljoprivreda i prehrambena industrija
učestvuju značajnim delom u spoljnotrgovinskoj razmeni, i to u izvozu sa oko 21%, dok u
uvozu učestvuje sa 6-8%. Osim toga, poljoprivreda je već duži niz godina jedini sektor
srpske privrede, koji ostvaruje pozitivan rezultat u spoljnotrgovinski razmeni, uz stalno
rastući trend. Značaj poljoprivrede, između ostalog, ogleda se i u njenom doprinosu u
stvaranju bruto domaćeg proizvoda Republike Srbije (BDP), pri čemu učešće poljoprivrede u
nacionalnom BDP iznosi oko 10-11%, dok učešće agrobiznisa u celini prelazi nivo od
20% BDP.
Podsticaji u poljoprivredi i ruralnom razvoju, kao deo poljoprivredne politike i ukupne
ekonomske politike zemlje, sprovode se kroz različite mere, kojima se uređuju odnosi između
učesnika u procesu proizvodnje i prerade poljoprivrednih proizvoda, kao odgovor na
tržišne procese i kao jasna strategija razvoja sektora, usmerenih ka ostvarivanju
različitih ciljeva koji doprinose celokupnom razvoju zemlje.
Prilagođavanje mera podsticaja u poljoprivredi i ruralnom razvoju u skladu je sa
orjentacijom Republike Srbije ka tržišnim uslovima privređivanja i međunarodnim
integracijama, koje podrazumevaju proces pristupanja Svetskoj trgovinskoj organizaciji i
pridruţivanje Evropskoj uniji, kao i unapređenje trgovinske i ukupne ekonomske saradnje sa
ostalim zemljama.
Page 2
Podsticaji
jesu sredstva obezbeđena u budžetu Republike Srbije, kao i sredstva obezbeđena iz
drugih izvora koji se dodeljuju poljoprivrednim gazdinstvima i drugim licima u skladu sa
ovim zakonom u funkciji ostvarivanja ciljeva poljoprivredne politike i politike ruralnog
razvoja;
Vrste podsticaja
jesu:
1) direktna plaćanja;
2) podsticaji merama ruralnog razvoja;
3) posebni podsticaji.
Podsticaji mogu se utvrditi pod različitim uslovima i u različitom obimu, u zavisnosti od toga
da li se radi o područjima sa otežanim uslovima rada u poljoprivredi. Područja sa otežanim
uslovima rada u poljoprivredi su područja kod kojih zbog prirodnih, socijalnih ili zakonskih
ograničenja ne postoje uslovi za intenzivan razvoj poljoprivredne proizvodnje. Ministar
nadležan za poslove poljoprivrede propisuje područja za period od tri godine.
Obim, namena i raspodela po vrsti podsticaja
Vlada propisuje za svaku budžetsku godinu obim sredstava, vrste i maksimalne iznose po
vrsti podsticaja, u skladu sa ovim zakonom i zakonom kojim se uređuje budžet Republike
Srbije, u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu zakona kojim se uređuje budžet
Republike Srbije.
Obim sredstava utvrđuje se u okvirima budžeta ministarstva koji ne može biti manji od 5%
budžeta Republike Srbije u smislu zakona kojim se uređuje budžetski sistem.
Maksimalni iznosi po vrsti podsticaja određuju se u zavisnosti od raspoloživih sredstava
opredeljenih zakonom kojim se uređuje budžet Republike Srbije, obima tih sredstava po vrsti
podsticaja, broja korisnika i jedinice mere u zavisnosti od vrste podsticaja.
Maksimalni iznos premije za mleko može da se odredi i u zavisnosti od kvaliteta mleka
utvrđenog u skladu sa posebnim propisom kojim se uređuje kvalitet mleka.
Maksimalni iznos podsticaja za kvalitetne priplodne mlečne krave može da se odredi i u
zavisnosti od proizvedene količine mleka po grlu u periodu laktacije, a u skladu sa podacima
pravnog lica ovlašćenog za poslove selekcije – odgajivačke organizacije.
Pravo na podsticaje
Pravo na podsticaje, pod uslovima i na način utvrđen ovim zakonom, imaju poljoprivredna
gazdinstva i porodična poljoprivredna gazdinstva koja su upisana u Registar poljoprivrednih
gazdinstava u skladu sa zakonom koji se uređuje poljoprivreda (u daljem tekstu: Registar),
jedinice lokalne samouprave, kao i druga lica i organizacije (u daljem tekstu: korisnik
podsticaja).
Postupak za ostvarivanje prava na podsticaje
Postupak za ostvarivanje prava na podsticaje pokreće se po zahtevu korisnika podsticaja koji
se podnosi Upravi za agrarna plaćanja (u daljem tekstu: Uprava) sa podacima iz Registra na
dan 31. marta tekuće godine. Postupak člana pokreće se i na drugi način (konkurs, zahtev
banci za odobrenje kreditne podrške i dr).
O ostvarivanju prava na podsticaje odlučuje direktor Uprave rešenjem. Na postupak za
ostvarivanje prava na podsticaje primenjuju se odredbe zakona kojima se uređuje upravni
postupak, ako ovim zakonom nije drukčije određeno.
Isplata podsticaja
