PRAVO LOKALNE SAMOUPRAVE
Student: ________________________
Br. indeksa: ___________
Datum: ______________
Br
Pitanje
Odgovor
1.
Koja cetiri dela
obuhvata sistem
lokalne samouprave u
sadrzinskom smislu?
Sistem lokalne samouprave u sadrzinskom smislu obuhvata
organizaciju,delatnost,kontrolu kao i odgovornost i zastitu lokalne
samouprave.
2.
Koja su tri preduslova
postojanja vertikalnog
antagonizma između
lokalne samouprave I
centralne drzavne
vlasti?
1. da postoji centralna državna organizacija na široj teritoriji
2. da je moguće formirati stabilne i samostalne lokalne oblike
organizacije
3. da se centralne i lokalne organizacije nalaze u trajnom
međusobnom odnosu, da utiču jedne na drugu, da postoji
kontinuitet (veće ili manje) međusobne napetosti
3.
Ko je I kada prvi put
upotrebio termin
`lokalna
samouprava`?
Džeremi Bentam, 1832.
4.
Sta treba
podrazumevati pod
pojmom
`samouprava`?
Pod pojmom ‚‚samouprava” trba podrazumevati prava građana da
obavljaju javne poslove u opštini kao osnovnoj teritorijalnoj jedinici,
počev od davanja inicijativa i predloga pa sve do odlučivanja,
posredno preko određenih organa, ili neposredno (npr. Referendum).
5.
Definisite lokalnu
zajednicu kao
drustveni sistem I
navedite njene
osnovne elemente.
Lokalna zajednica kao društveni sistem je skup podsistema kao što su
porodica, škole, crkve i preduzeća na određenoj teritoriji. Osnovni
elementi lokalne zajednice su: prostor, ljudi, potrebe, delatnosti (i/ili
stanovanje, radno mesto, jurisdikcija i komunikacija).
6.
Sa koja dva aspekta
se mogu posmatrati
lokalne organizacije I
vrednosti?
7.
Kada, kako I iz kojih
razloga drzava moze
da poverava
obavljanje pojedinih
poslova lokalnoj
samoupravi?
Država može (zbog celishodnosti), ali ne mora (nema pravnu
dužnost), da na osnovu zakona obavljanje pojedinih poslova poverava
lokalnoj samoupravi , ako bi se na taj način obezbedilo efikasnije i
racionalnije ostvarivanje prava i dužnosti građana, odnosno
zadovoljenje potreba koje su od neposrednog interesa za lokalno
stanovništvo. Jedan od razloga za poveravanje ‚‚državnih” poslova
jeste izlaženje u susret interesima građana, a osnovni kriterijum za to
jesu efikasnost i racionalnost u obavljanju poverenih poslova. Državni
organi ne odriču se svoje nadležnosti, ali radi boljeg, efikasnijeg i
ekonomičnijeg poslovanja izvesne poslove delegiraju organima
lokalne samouprave.
8.
Sta I zasto jaca u
procesu delegacije
drzavnih ovlascenja
U procesu delegacije državnih ovlašćenja jača demokratičnost državne
organizacije, jer su organi lokalne organizacije blži građanima,
njihovim potrebama i interesima, te bi mogli bolje obavljati ove
lokalnoj samoupravi? poslove uz stručnost lokalnih organa. S druge strane, proces delegacije
nadležnosti može dovesti i do podržavljenja organa lokalne
samouprave, jer organi lokalne samouprave sve više dobijaju karakter
državnih. Ta opasnost se može otkloniti samo ako organi obavljaju
svoje poslove kao ‚‚javnu službu”, a ne kao državnu vlast.
9.
Kako Evropska
povelja o lokalnoj
samoupravi definise
lokalnu samoupravu?
Evropska povelja lokalnu samoupravu određuje kao ‚‚pravo i
osposebljenost lokalnih organa vlasti da, u granicama zakona, regulišu
i rukovode određenim delovima javnih poslova, na osnovu sopstvene
odgovornosti i u interesu sopstvenog stanivništva. Lokalna
samouprava se određuje kao pravo i osposobljenost lokalne vlasti.
10.
Navedite osnovne
principe Evropske
povelje o lokalnoj
samoupravi.
1. jemstvo lokalne samouprave
2. samostalnost, samoorganizovanje i demokratski izbor organa
3. samostalan delokrug i pravo na konsultovanje
4. zaštita granica lokalnih zajednica
5.odgovarajuća i profesionalna organizacija lokalne uprave
6. uslovi vršenja funkcija u lokalnim organima vlasti
7. ograničen upravni nadzor centralnih vlasti nad radom lokalne
samouprave
8. izvori finansiranja
9. pravo na saradnju i udruživanje
10 zakonska zaštita lokalne samouprave
11.
Sta je potrebno
sprovesti da bi se
uspesno ostvario
princip odgovarajuce
I profesionalne
organizacije uprave?
Ovo pravo se može uspešno ostvariti samo ako se paralelno sprovodi
depolitizacija državne uprave (razvijanje i jačanje karijernog sistema),
ako se pravni okvir za status javnih službenika uredi po standardima
EU i ako se uvedu etička pravila ponašanja javnih službenika (borba
protiv korupcije, sukoba interesa...).
12.
Kako zakon o
lokalnoj samoupravi
iz 2007. godine
definise lokalnu
samoupravu? Po
cemu se ova
definicija razlikuje od
definicije iz
prethodnog zakona?
Zakon o lokalnoj samoupravi iz 2007. godine određuje pojam lokalne
samouprave najpre kao pravo građana da upravljaju javnim poslovima
od neposrednog zajedničkog i opšteg interesa za lokalno
stanovništvo . Građani to pravo upravljanja ostvaruju neposredno i
preko slobodno izabranih predstavnika u jedinicama lokalne
samouprave. Međutim ZOLS istovremeno lokalnu samoupravu
određuje i kao pravo i sposobnost organa lokalne samouprave da u
granicama zakona uređuju odnose i upravljaju javnim poslovima koji
su u njihovoj nadležnosti i od interesa za lokalno stanovništvo. Pojam
lokalne samouprave iz 2007. godine je sveobuhvatniji od onog iz
ZOLS-a iz 2002. godine, i bliži je pojmu lokalne samouprave iz
Evropske povelje o lokalnoj samoupravi (1985), u kojoj su naglašeni
pravo i osposobljenost lokalnih organa, ali i odgovornost lokalnih
vlasti.
13.
Kako se odredjuje
pojam lokalne
samouprave u
organizacionom
smislu?
Pojam lokalne samouprave u organizacionom smislu određuje se kao
decentralizovani sistem lokalnih organa i organizacija (skupština,
izvršni savet, lokalna uprava i sekretar) na teritoriji opština i gradova
kao jedinica lokalne samouprave.
14.
U cemu se ogleda
osnovni smisao I
politicki razlog
Osnovni smisao lokalne samouprave je zadovoljavanje potreba
stanovnika na nekoj teritoriji. Politički razlog je potreba da se
ograniče centralni organi.
`lokalna
samouprava`?
24.
Objasnite sociolosko-
liberalno shvatanje
lokalne samouprave.
Lokalna samouprava, kao zajednica socijalnog života, postoji sama od
sebe i, po prirodi stvari, ima zasebne interese, odvojene od državnih,
te je upravo cilj “samouprave” da se ti posebni interesi mogu
ostvarivati po slobodnom nahođenju, shodno sopstvenim lokalnim
interesima, a analogno privatnim interesima, stanju lične slobode i
slično.
25.
Kakva je uloga
lokalnih samouprava
u deobi vlasti?
Deoba vlasti uopšte usmerena je protiv proizvoljnog postupanja
uprave i protiv velikih koncentracija političke i ekonomske moći.
Posebno vertikalna deoba vlasti po područjima pojačava kontakte
između građana i vlasti, pa time i mogućnost uticaja i kontrole. Ona
prostorno približava nosioce vlasti kontrolnom uticaju građana i stvara
lokalne zajednice kao “zatvorene sisteme” u kojima se politički
negativne pojave mogu lokalizovati i izolovati.
26.
Da li je moguce I
zasto napraviti podelu
javnih poslova na
drzavne I lokalne?
Nije moguće napraviti striktnu razliku između državnih i lokalnih
poslova, jer je sistem upravljanja javnim poslovima tako dinamičan,
promenljiv i fleksibilan da se može dogoditi da i tipično lokalni
poslovi kao što su komunalne službe, u određenim okolnostima
tretiraju kao poslovi od opšteg interesa.
27.
Definisite
decentralizaciju.
Decentralizacija znači prenošenje izvorno državnih poslova na lokalne
organe zakonom sa državnih organa, a o prenosu odlučuje uvek i u
svakom slučaju centralna državna vlast. Decntralizacija u
organozacionom smislu znači upravljanje organizacijom iz više
centara.
28.
Navedite uslove koji
moraju biti ispunjeni
da bi decentralizacija
bila moguca.
29.
Sa menadzerskog
aspekta lokalna vlast
ima trostruku ulogu,
koju?
30.
Uvodjenje
menadzerskog
pristupa u upravljanju
lokalnom
samoupravom
neminovno zahteva
oslanjanje na
odredjene teorije I
reformske pravce.
Navedite koje.
31.
Definisite
menadzment
(upravljanje,
administriranje) sa
procesnog aspekta.
