REZIME ZAKONA
O IZVRŠENJU I OBEZBEĐENJU (2011)
Codex Projuris
www.projuris.org
Page 1
PRIRU
Č
NIK ZA POLAGANJE PRAVOSUDNOG ISPITA
izdava
č
“PROJURIS”
REZIME
ZAKONA IZVRŠENJU I OBEZBEĐENJU
"SluţbenI glasnik RS", br. 31/2011 od 9. maja 2011. godine
ORGANIZACIJA ZA PRAVNU EDUKACIJU I KULTURU PRAVA
Beograd, Trg Nikole Pašića 2
tel.011/2391925; 065/2391925,
e-mail:[email protected] / web site: www.projuris.org
Beograd, 1. novembar 2011. godine
REZIME ZAKONA
O IZVRŠENJU I OBEZBEĐENJU (2011)
Codex Projuris
www.projuris.org
Page 2
REZIME ZAKONA
O IZVRŠENJU I OBEZBEĐENJU (2011)
Codex Projuris
www.projuris.org
Page 4
Razloge za donošenje novog izvršnog zakona treba posmatrati i u okviru
celokupne i sveobuhvatne reforme pravosudnog sistema u Republici Srbiji. Posle
donošenja pravosudno organizacionih zakona kojima je uspostavljena nova mreţa
pravosudnih organa, sledi
donošenje novih procesnih zakona, kako u kriviĉnoj tako i u
graĊanskoj oblasti, sa ciljem da se stvore bolji uslovi za efikasnu zaštitu prava subjekata
pred sudovima, a istovremeno će se sudovi rasteretiti poslova koji ne predstavljaju
suĊenje u uţem smislu.
Nova rešenja ZIO
u odnosu na Zakon o iz
vršnom postupku iz 2004. godine
Smisao izvršnog postupka je da se pravnosnaţna i izvršna sudska odluka
prinudno izvrši od strane drţave ako izvršni duţnik to ne uĉini dobrovoljno u odreĊenom
roku.
U tom cilju Zakon sadrţi nova rešenja koja se odnose na nadleţnost sudova u
izvršnom postupku (u prvom stepenu sudija pojedinac, u drugom stepenu troĉlano veće
istog suda), sistem pravnih lekova (samo prigovor kao redovni pravni lek), rokove za
postupanje (5 radnih dana)
, sankcije za nepoštovanje sudskih odluka (novĉane kazne),
efikasnije sprovoĊenje izvršenja, kao i voĊenje jedinstvenog registra izvršnih duţnika i
registra sudskih zabrana. Imajući u vidu da je jedan od najvećih problema u izvršnom
postupku sprovoĊenje izvršenja, posebnu novinu koju ovaj tekst zakona sadrţi je
uvoĊenje vansudskih izvršitelja, koji bi preduzimali izvršne radnje u cilju sprovoĊenja
rešenja o izvršenju koje donosi sud. Ova profesija postoji u mnogim zemljama u kojima
je njeno postojanje veoma pozitivno uticalo na efikasnost sprovoĊenja izvršenja.
Predmet Zakona o izvršenju i obezbeĊenju:
1) postupak izvršenja - postupak
prinudnog ostvarivanja potraţivanja na osnovu domaće ili strane izvršne ili verodostojne
isprave,
2) postupak obezbeĊenja
potraţivanja, zasnivanjem zaloţnog prava na osnovu
sporazuma stranaka i ustanovljenjem prethodnih ili privremenih mera na osnovu odluke
suda, kao i
3) delatnost izvršitelja kao lica sa javnim ovlašćenjima
.
N
adleţnost za izvršenje i obezbeĊenje
Nadleţnost i sastav suda. Izvršenje i obezbeĊenje odreĊuje sud
na osnovu izvršne
ili verodostojne isprave. Za
odluĉivanje u postupku izvršenja i obezbeĊenja stvarno je
nadleţan osnovni i privredni sud. Mesno je nadleţan sud na ĉijem podruĉju izvršni
duţnik ima prebivalište ili boravište, odnosno sedište. Za nepokretnosti je nadleţan sud
na ĉijem podruĉju se nepokretnost nalazi. Funkcionalna nadleţnost: u prvom stepenu -
sudija pojedinac, u drugom stepenu - sudsko
veće sastavljeno od troje sudija istog
suda.
Izvršenje i obezbeĊenje sprovodi sud ili izvršitelj.
Nadleţnost izvršitelja. Izvršitelj sprovodi izvršenje na osnovu rešenja suda za ĉije
je podruĉje imenovan i privremene mere suda. Kada izvršitelj preduzima radnje
sprovoĊenja izvršenja izvan podruĉja za koje je imenovan, ove radnje moţe preduzeti
liĉno ili preko izvršitelja sa drugog podruĉja. Izvršitelj i sud ne mogu istovremeno
sprovoditi izvršenje na osnovu istog rešenja o izvršenju. Po ĉlanu 363. ZIO od 17. maja
2012. godine izvršenje sudskih odluka se moţe sprovesti i preko samostalnih
izvršitelja.
REZIME ZAKONA
O IZVRŠENJU I OBEZBEĐENJU (2011)
Codex Projuris
www.projuris.org
Page 5
Naĉelo hitnosti – rokovi za postupanje
P
ostupak izvršenja i obezbeĊenja je hitan. O podnetom predlogu za izvršenje sud
mora da odluĉi u roku od 5 radnih dana, a u daljem roku od 5 radnih dana da svoju
odluku dostavi strankama
, osim ako se predlog za izvršenje zasniva na stranoj izvršnoj
ispravi koja nije prethodno priznata od domaćeg suda (ako o priznanju i izvršenju
odluĉuje isti sud - sud je duţan da o predlogu za izvršenje odluĉi u roku od 30 dana od
dana podnošenja predloga). Rokovi koje odreĊuje sud za preduzimanje odreĊenih
radnji ne mogu biti duţi od pet radnih dana. Rokovi su prekluzivnog karaktera - stranka
koja nije preduzela radnju u roku koji je odreĊen zakonom ili koji je odredio sud, gubi
pravo na preduzimanje te radnje.
TakoĊe, u skladu sa naĉelom efikasnosti postupka, 1) u postupku izvršenja i
obezbeĊenja nisu dozvoljeni revizija ni ponavljanje postupka, 2) vraćanje u preĊašnje
stanje, po pravilu, nije dozvoljeno, 3) nema mirovanja postupka, 4)
veštaĉenje u
postupku izvršenja nije dozvoljeno, 5) zahtev za izuzeće predsednika suda, sudskog
izvršitelja i izvršitelja nije dozvoljen, 6) predlog za odreĊivanje drugog stvarno ili mesno
nadleţnog suda nije dozvoljen, 7) roĉište se ne odrţava uvek već samo kad sud oceni
za potrebno, 8)
izostanak pojedinih uĉesnika sa roĉišta ne spreĉava sud da dalje
postupa, 9)
saslušanje uĉesnika moţe se izvršiti i u odsustvu drugih uĉesnika, 10)
odredbe drugih zakona koje
propisuju prekid ili odlaganje izvršnog postupka neće se
primenjivati u izvršnom postupku koji se sprovodi po predlogu za izvršenje radi naplate
novĉanog potraţivanja iz radnog odnosa, 11) za rešavanje prethodnih pitanja sud moţe
uĉesnika uputiti na parniĉni postupak (izluĉna tuţba)
Izvršenje se odreĊuje na osnovu izvršne isprave i na osnovu verodostojne isprave
(radi ostvarivanja novĉanog potraţivanja).
I
zvršna isprava
Izvršna isprava je:
1) pravnosnaţna odluka suda, 2) pravnosnaţno sudsko
poravnanje, 3)
pravnosnaţna, odnosno konaĉna odluka doneta u upravnom i
prekršajnom postupku i poravnanje u upravnom postupku, ako glase na ispunjenje
novĉane obaveze, 4) izvod iz registra zaloţnih prava na pokretnim stvarima i pravima,
5) izvod iz registra finansijskog
lizinga koji sadrţi podatke o ugovoru o finanasijskom
lizingu i predmetu finansijskog lizinga, 6) ugovor o hipoteci, odnosno zaloţna izjava,
saĉinjena saglasno propisima kojima se ureĊuje hipoteka, 7) usvojen plan
reorganizacije u steĉajnom postupku, ĉije je usvajanje potvrĊeno odlukom suda, 8)
izvršna odluka koja je potvrĊena kao Evropska izvršna isprava i 9) druga isprava koja je
zakonom odreĊena kao izvršna isprava. Za izvršenje su podobne i odluke i poravnanja
arbitraţnih sudova i Suda ĉasti Privredne komore.
Sudskom odlukom
, smatra se presuda, rešenje, kao i druga odluka doneta u
postupku pred sudom, arbitraţnim sudom i Sudom ĉasti Privredne komore, a sudskim
poravnanjem smatra se poravnanje zakljuĉeno pred sudom, arbitraţnim sudom ili
Sudom ĉasti Privredne komore.
Odlukom u upravnom postupku
, u smislu ZIO, smatra se rešenje ili zakljuĉak koji
su u upravnom postupku doneli organi i organizacije, sluţbe ili pravna lica koja vrše
REZIME ZAKONA
O IZVRŠENJU I OBEZBEĐENJU (2011)
Codex Projuris
www.projuris.org
Page 7
OSNOVNA PRAVILA O IZVRŠENJU
Pokretanje postupka prinudnog
izvršenja
Postupak izvršenja ili obezbeĊenja pokreće izvršni poverilac tj.fiziĉko lice ili pravno
lice, ili nadleţni organ po sluţbenoj duţnosti. Inicijalni akt kojim se postupak pokreće je
predlog za izvršenje ili predlog za obezbeĊenje potraţivanja. Uz predlog za izvršenje
prilaţe se izvršna isprava u originalu ili overenoj kopiji, na kojoj je stavljena klauzula
izvršnosti, ili verodostojna isprava, kao i druge isprave. Stranke u postupku su izvršni
poverilac i izvršni duţnik, a ostali uĉesnici u postupku su lica koja ostvaruju neko svoje
pravo a nisu stranke u postupku, npr. zaloţni poverioci, zakupci, titulari stvarnih
sluţbenosti.
Postupak izvršenja po sluţbenoj duţnosti najĉešće pokreće sud radi izvršenja
procesnih novĉanih kasni.
SprovoĊenje izvršenja
Izvršenje sprovodi sud ili izvršitelj. Sud je iskljuĉivo nadleţan za sprovoĊenje izvršenja
odl
uka u vezi sa porodiĉnim odnosima i za izvršenje radi vraćanja zaposlenog na rad.
Redosled postupanja i namirenja
Više izvršnih poverilaca koji ostvaruju svoja novĉana potraţivanja prema istom
izvršnom duţniku i na istom predmetu izvršenja, namiruju se onim redom kojim su stekli
pravo da se iz tog predmeta namire
. Sud, odnosno izvršitelj će prekinuti izvršni
postupak
ako je pred drugim drţavnim organom već zapoĉet izvršni postupak.
Sredstva
izvršenja
Sredstva izvršenja su izvršne radnje kojima se po zakonu potraţivanje prinudno
ostvaruje.
Sredstva izvršenja radi ostvarenja novĉanog potraţivanja su: prodaja pokretnih
stvari, prodaja nepokretnosti, prenos novĉanog potraţivanja, prenos potraţivanja za
predaju pokretnih stvari ili nepokretnosti, unovĉenje drugih imovinskih prava, prenos
sredstava koja se vode na raĉunu kod banke, prodaja akcija i prodaja udela u
privrednim subjektima.
Sredstva izvršenja radi ostvarenja nenovĉanog potraţivanja su: predaja pokretnih
stvari, ispraţnjenje i predaja nepokretnosti, izvršenje obaveze ĉinjenjem, neĉinjenjem ili
trpljenjem, izvršenje odluka iz porodiĉnih odnosa, izvršenje radi vraćanja zaposlenog na
rad, izvršenje odluke o deobi stvari, upis u javne knjige i izdejstvovanje izjave volje.
Predmeti izvršenja
Predmeti izvršenja su stvari i prava na kojima se po zakonu moţe sprovesti
izvršenje radi ostvarivanja potraţivanja.
Predmeti izvršenja ne mogu biti stvari izvan prometa, kao ni druge stvari koje
zakon iskljuĉuje.
Predmeti izvršenja ne mogu biti objekti, oruţje i oprema namenjeni odbrani i
bezbednosti drţave.
