БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА
РЕПУБЛИКА СРПСКА
УНИВЕРЗИТЕТ У ИСТОЧНОМ САРАЈЕВУ
ПРАВНИ ФАКУЛТЕТ
БИЈЕЉИНА
СЕМИНАРСКИ РАД
ПРЕДМЕТ: ФИНАНСИЈЕ И ФИНАНСИЈСКО ПРАВО
ТЕМА: СИСТЕМ ИНДИРЕКТНОГ ОПОРЕЗИВАЊА У
БОСНИ И ХЕРЦЕГОВИНИ
Ментор: Студент:
Проф. др Милан Томић Снежана Веселиновић 141/10
Бијељина, 2012.година
Садржај
УВОД
................................................................................................................................................3
1. НАСТАНАК СИСТЕМА ИНДИРЕКТНОГ ОПОРЕЗИВАЊА У БОСНИ И
ХЕРЦЕГОВИНИ
.....................................................................................................................4
2. ПОЈАМ И ВРСТЕ ИНДИРЕКТНИХ ПОРЕЗА
.................................................................5
2.1. Врсте индиректних пореза...............................................................................................6
2.1.1 Царинске дажбине.....................................................................................................6
2.1.2. Акцизе.........................................................................................................................8
2.1.3. Порез на додату вриједност...................................................................................... 9
3. УПРАВА ЗА ИНДИРЕКТНО ОПОРЕЗИВАЊЕ
..............................................................10
4. ПОСТУПАК ИНДИРЕКТНОГ ОПОРЕЗИВАЊА
..........................................................13
4.1. Прекршаји индиректних пореза....................................................................................14
5. СИСТЕМ ИНДИРЕКТНИХ ПОРЕЗА ПРЕМА ПОДАЦИМА УПРАВЕ ЗА
ИНДИРЕКТНО ОПОРЕЗИВАЊЕ
..........................................................................................16
6. ЗАКЉУЧАК
............................................................................................................................18
7. ЛИТЕРАТУРА
........................................................................................................................19
2
1. НАСТАНАК СИСТЕМА ИНДИРЕКТНОГ
ОПОРЕЗИВАЊА У БОСНИ И ХЕРЦЕГОВИНИ
Према Дајтонском споразуму фискална политика није додјељена централном
нивоу, што значи да су ентитети имали искључиве фискалне надлежности. Први
предуслов за реформу система индиректног опорезивања подразумијевао је пренос
надлежности за индиректне порезе са ентитета на државни ниво.
Комисија БиХ за индиректну пореску политику
5
формирана је одлуком Високог
представника. Према Одлуци постављена су два сљедећа циља фискалне реформе:
- уједињење царинског система, како би се зауставило дуплирање послова и преваре,
- увођење ПДВ-а на државном нивоу, да би систем опорезивања постао ефикаснији и да
би
се
створили услови за пореско растерећење обвезника.
Комисија је била одговорна за израду нацрта потребних закона или допуну постојећих, а
који су се односили на спајање царинских администрација, увођење ПДВ-а, израду
формуле расподјеле прихода и успоставу Управе за индиректно опорезивање (УИО).
6
Реформа у подручју индиректних пореза, која је окончана увођењем ПДВ-а, због своје
обимности, сложености и политичке осјетљивости, одвијала се постепено, у неколико
фаза, у периоду 2003-2006.г.. Реформа је имала неколико кључних аспеката. Прије
увођења ПДВ-а било је потребно извршити цјеловиту реформу фискалног система која је
укључивала:
- политички аспект: пренос уставних надлежности за политику индиректних пореза са
ентитета
на
државу,
- управљачко-оперативни аспект: спајање царинских администрација и успоставу
система индиректног опорезивања на нивоу државе, којег чине Управа за индиректно
опорезивање – УИО (оперативни ниво) и Управни одбор УИО (управљачки ниво),
- фискални аспект: успоставу нове фискалне архитектуре, система прикупљања
индиректних пореза (јединствени рачун УИО) и одлучивања о формули за њихову
расподјелу на централне владе (БиХ, ентитети, Брчко Дистрикт).
7
5
Одлука о успостави комисије за индиректну пореску политику,
Службени Гласник Босне и Херцеговине,
бр. 4/03.
6
Ibid,
чл 2.
7
http://www.oma.uino.gov.ba/bilteni/Oma_Bilten_bos_58.pdf
, 17. novembar, 2012.
4
2. ПОЈАМ И ВРСТЕ ИНДИРЕКТНИХ ПОРЕЗА
Порези представљају један од прихода државе и у цјелокупном пореском систему су
најважнији јавни приход. Представљају један од облика присилног давања које намеће
држава, на основу своје суверености. Једна од карактеристика пореза је да се наспрам
давања поореског обвезника не налази никаква противчинидба.
Порезе можемо класификовати према различитим критеријумима, а између осталих и на
посредне (индиректне) и непосредне (директне). Ово је једна од најчешће оспораваних
подјела, па су различити аутори давали различите критеријуме разврставања пореза у
једну односно другу групу:
Према физиократима непосредни порези су они који се убирају од земљорадње, а
сви остали су посредни.
Неки теоретичари су подјелу вршили према начину наплате пореза (према
катастрима, односно тарифама), али формално тај начин не одражава суштинска
обиљежја одређене врсте пореза.
Један од критеријума подјеле пореза на посредне и непосредне јесте критеријум
преваљивости
8
. Према овом критеријуму непосредним порезима се сматрају они
који се непосредно наплаћују од пореских дестинатара
9
. Под посредним порезима
подразумијевају се они који се наплаћују од једног лица – пореског обвезника
10
de
iure, а оно је у стању да терет пореза превали на дуго лице- пореског обвезника de
facto.
11
Подјела пореза према овом критеријуму је доживјела критике јер се за многе порезе не
може утврдити да ли ће њихов терет бити преваљен. Порез се може превалити
повећањем цијена, али не у потпуности јер конкуренција на тржишту и супституција
производа могу да ограниче преваљивање пуног износа пореза.
Сљедећи критеријум који се користи код ове подјеле пореза је критеријум
индивидуалне пореске снаге. Према њему под непосредним порезима се сматрају
они који директно погађају имовину, доходак или приход пореског обвезника који
8
Преваљивање пореза представља појаву при којој законом одређен порески обвезник превали порески
терет у цијелости или дјелимично на треће лице.
9
То су лица која је законодавац одредио да сносе терет плаћања пореза.
10
Порески обвезник је физичко или правно лице које је према закону обавезно да плати порез.
11
?
Ј. Горчић, М. Анђелковић,
Јавне финансије, финансијско право и економија јавног сектора,
Ниш 2005.,
663-664
5
