UNIVERZITET SINGIDUNUM
Departman za
poslediplomske studije
POSLOVNA EKONOMIJA
MASTER STUDIJSKI PROGRAM
MASTER RAD
Sistem interne kontrole i planiranje poslovanja sa stanovišta
javnog preduze
ć
a
Mentor:
Kandidat:
Prof. dr. Milovan Staniši
ć
Marko Živi
ć
Broj indeksa:
400736/2009
Beograd, 2012.
Sistem interne kontrole i planiranje poslovanja sa stanovišta javnog preduze
ć
a
2
SADRŽAJ
UVOD ..................................................................................................................................... 5
JAVNA PREDUZE
Ć
A – NASTANAK I RAZVOJ ............................................................ 12
Pojam i nastanak javnog sektora ....................................................................................... 12
Problemi sa kojima se susr
ć
e i mogu
ć
a rešenja za javni sektor u Srbiji ........................... 14
Profil preduze
ć
a ................................................................................................................ 15
OSNOVE ZA IZRADU PLANA ZA 2012. GODINU ................................................. 15
ANALIZA TRŽIŠTA ........................................................................................................... 16
Definicija tržišta ................................................................................................................ 16
Poslovno planiranje i analiza okruženja ........................................................................... 16
Planiranje ....................................................................................................................... 18
Situaciona analiza: snaga, slabosti, prilike i pretnje – SWOT ANALIZA ....................... 20
Eksterno okruženje ........................................................................................................ 20
Interno okruženje – snaga i slabosti .............................................................................. 23
Planiranje prodaje i marketniga kroz ERP .................................................................... 27
BIZNIS PLAN .................................................................................................................. 27
Pojam poslovnog plana ................................................................................................. 27
Namena poslovnog plana .............................................................................................. 29
FINANSIJSKO IZVEŠTAVANJE I NJEGOVA ULOGA U OSTVARENJU CILJEVA
PREDUZE
Ć
A ....................................................................................................................... 32
FINANSIJSKO UPRAVLJANJE......................................................................................... 35
Finansijska kontrola .......................................................................................................... 35
Osnovne komponente finansijskog upravljanja ................................................................ 36
POJAM I ZNACAJ RA
Č
UNOVODSTVA ...................................................................... 37
STRUKTURA RA
Č
UNOVODSTVA .......................................................................... 38
RA
Č
UNOVOSTVENO PLANIRANJE ....................................................................... 39
RA
Č
UNOVODSTVENA ANALIZA ........................................................................... 39
FINANSIJSKI IZVEŠATJI........................................................................................... 40
NEDOSTATCI U FINANSIJSKIM IZVEŠTAJIMA JAVNIH PREDUZE
Ć
A........... 49
Sistem interne kontrole i planiranje poslovanja sa stanovišta javnog preduze
ć
a
4
Interna revizijska ispitivanja u organizacijama javnog sektora .................................... 83
Neke specifi
č
nosti interne revizije u organizacijama javnog sektora ........................... 83
Me
đ
unarodni razvoj interne revizije u javnom sektoru ................................................ 84
PRIMER ULAGANJA U ERP I KOLIKO JE BITAN INFORMACIONI SISTEM ZA
USPEŠNO POSLOVANJE FIRME ..................................................................................... 87
ERP I RA
Č
UNOVODSTVO ............................................................................................ 97
ZAKLJU
Č
AK ..................................................................................................................... 100
LITERATURA ................................................................................................................... 102
Sistem interne kontrole i planiranje poslovanja sa stanovišta javnog preduze
ć
a
5
UVOD
Razvoj podru
č
ija poslovanja neposrdno je zavisan od koli
č
ine teorijskog sazananja i prakse
koja je na tim osnovama zasnovana. Pri posmatranju pojedina
č
nih procesa u praksi je
č
esto
potrebno da se ti pojedina
č
ni procesi povežu tako što im treba na
ć
i zajedni
č
eke
karakteristike. Uprkos velikom broju definicija, za planiranje je jednistveno da ono
č
ini
sistem saznanja koji je dobro ure
đ
en, to je skup postupaka i operacija pomo
ć
u kojih se
podaci moraju prikupiti, proveriti, utvrditi
č
injenice, dobijene podatke treba objasniti,
tuma
č
iti, pomo
ć
u njih se dolazi do odgovaraju
ć
ih teorija koje se kasnije koriste u praksi.
Veliki uticaj na planiranje poslovanja i na samo poslovanje javnih preduze
ć
a ima politi
č
ko,
pravno i ekonomsko ure
đ
enje države.
Planiranje poslovanja je dinami
č
an proces kojim se preduze
ć
e, kao poslovni sistem,
prilago
đ
ava unutrašnjim i spoljašnjim promenama. Za planiranje poslovanja se isti
č
e da je
ono usmeravanje na osnovu analize prošlosti i sagledavanja budu
ć
nosti. Analiza prošlosti,
odnosno analiza poslovanja može se utvrditi na osnovu finansijskih izveštaja, koje
preduze
ć
a koriste u poslovanju. Planiranje poslovanja premašuje jaz izme
đ
u onoga gde je
preduze
ć
e sada i onoga kuda želi sti
ć
i. Planiranje je posebna stru
č
na oblast, koja ima svoje
koncepcije i metodologiju
č
ije poznavanje doprinosi racionalnom donošenju planskih
odluka i njihovom efikasnom vo
đ
enju i sprovo
đ
enju. Sam plan je zasebna planska odluka.
To je kvalitativno i kvantitativno izražen zadatak preduze
ć
a koji treba ostvariti. Njime se
detaljno preciziraju ciljevi te obezbe
đ
uju kriterijumi za donošenje odluka u svakodnevnoj
osnovnoj aktivnosti. Pri tome, plan mora da sadrži akcije koje je potrebno preduzeti da bi se
ostvarili ciljevi i precizno odredila vremenska dinamika akcije.
Proces planiranja zapo
č
inje definisanjem ciljeva preduze
ć
a. Definisanjem ciljeva preduze
ć
e
se opredeljuje za novu delatnost, novi na
č
in posovanja ili samo unapre
đ
enje dosadašnjeg
poslovanja. Vrši se analiza finansijskih izveštaja. Nakon toga pristupa se izradi plana akcije
kako da se postignu definisani ciljevi. Planom se obuhvataju svi segmenti preduze
ć
a.
Nakon izrade plana pristupa se organizaciji posla. Organizacojom se definišu poslovi i
radni zadaci pojedina
č
no za svakog u
č
esnika u preduze
ć
u. Da bi se ostvarili zadati ciljevi i
realizirao plan poslovanja preduze
ć
a potrebno je to sve isfinansirati. Ukoliko finansijska
sredstva nisu obezbe
đ
ena ne može do
ć
i do realizacije zadatih ciljeva, ispunjenja planova
preduze
ć
a. Finansiranje je veoma bitno i sa aspekta kadrova i motivacije. Bez stru
č
no
obu
č
enih i dobro motivisanih kadrova ni jedan cilj i plan ne mogu biti ostvareni. Ljudi
moraju biti stru
č
no obrazovani da bi mogli primjenjivati nove tehnike i tehnologije. Moraju
biti motivisani da kvalitetno obavljaju svoje poslove i radne zadatke. Na kraju mora
postojati razvijen sistem kontrole poslovanja i upravljanja preduze
ć
em. Sistem kontrole bi
Sistem interne kontrole i planiranje poslovanja sa stanovišta javnog preduze
ć
a
7
donošenje vitalnih odluka o budu
ć
im namerama kompanije kojima se formulišu poslovne
politike i strategije. Interna revizija daje glavne smernice za proces upravljanja rizicima u
kmpanijama.
Složenost predmeta ispitivanja interne revizije zavisi od oblasti i obima izvo
đ
enja interne
revizije kao i kojim hronološkim redom se revizija sprovodi.
U toku istorijskog razvoja poslovnih sistema i interne revizije, osnovni predmet ispitivanja
su bile poslovne knjige, efikasnost knjigovodstva i nedozvoljeni delikti. Ovaj predmet je
evoluirao u predmete operativnog nadzora i kontrole nad segmentima kompanije,
zna
č
ajnim za njeno održavanje i rast. Od tada je interna revizija u fokusu interesovanja
teorije i prakse savremenog korporativnog upravljanja.
Interne kontrole su procesi, koji je opredeljen od strane upravnog odbora, menadžmenta i
ostalih zapolsenih, a koje su dizajnirane tako da pruže razumno uveravanje u vezi:
-
Oslonjivosti na finansijske izveštaje,
-
Usaglašavanje sa pozitivnim zakonima i regulativom, i
-
Efektivnost i efikasnost operacija.
1
Interna revizija nastala je dosta davno. “Kum” interne revizije Lawrence Sawyer rekao je
da revizija ima dugu istoriju: „Starorimsko slušanje (provera) ra
č
una, pri kome jedan
zvani
č
nik poredi evidencije sa drugim zvani
č
nikom, povod je za nastanak tremina audit
(revizija) od latinskog auditus- slušanje.”
2
Teoreti
č
ari revizije nalaze njene korene još u staroj Gr
č
koj. Ponekad se kao kolevka interne
revizije pominje i Italija. Osnov za takvo mišljenje su prona
đ
ena knjigovodstvena
dokumenta iz 831. i 1225. godine i ispitivanja knjiga blagajne pape Nikolausa Tre
ć
eg .
Moderna interna revizija po
č
inje da se razvija se od 1864. godine, u SAD, gde je i
organizovano prvo odeljenje za internu reviziju. Interna revizija posebno dolazi do izražaja
u tridesetim godinama XX veka, u periodu nakon velike ekonomske krize.
U SAD, u Nju Jorku, 1941. godine osnovan je Institut internih revizora (IIA), koji svojim
radom pobudio izuzetno interesovanje za internu reviziju. Institut internih revizora je
me
đ
unarodno profesionalno udruženje internih revizora i u svetu je poznat kao
profesionalni lider u podru
č
ju interne revizije – sertifikovanju, edukaciji, istraživanju i
tehnološkom unapre
đ
ivanju revizora. Prvo odeljenje izvan SAD-a osnovano je 1944.
godine u Kanadi, dok je prvo odeljenje izvan Severne Amerike osnovano 1948. godine u
Londonu.
1
Staniši
ć
Milovan, Stanojevi
ć
Ljubiša, Revizija i primena kompjutera, 2008, str. 223
2
Spencer Pickett, The Internal Auditing Handbook, 2005, str. 3
