ДИПЛОМСКИ РАД

Стратегијски менаџмент

СТРАТЕГИЈА РАЗВОЈА ЈАВНОГ

КОМУНАЛНОГ СИСТЕМА ГРАДА БЕОГРАДА

Београд,

Новембар 2017.

САДРЖАЈ

1. УВОД

2. КОМУНАЛНЕ ДЕЛАТНОСТИ

3. КОМУНАЛНА ПРЕДУЗЕЋА

3.1. ЈАВНО КОМУНАЛНО ПРЕДУЗЕЋЕ „ГРАДСКА ЧИСТОЋА“

3.2. ЈАВНО КОМУНАЛНО ПРЕДУЗЕЋЕ „ЗЕЛЕНИЛО-БЕОГРАД“

3.3. ЈАВНО КОМУНАЛНО ПРЕДУЗЕЋЕ „БЕОГРАДСКИ ВОДОВОД И

КАНАЛИЗАЦИЈА

3.4. ЈАВНО КОМУНАЛНО ПРЕДУЗЕЋЕ „ГРАДСКО САОБРАЋАЈНО

ПРЕДУЗЕЋЕ БЕОГРАД“

3.5. ЈАВНО КОМУНАЛНО ПРЕДУЗЕЋЕ „БЕОГРАД ПУТ“

3.6. ЈАВНО КОМУНАЛНО ПРЕДУЗЕЋЕ „ГРАДСКЕ ПИЈАЦЕ“

4. СИТУАЦИОНА АНАЛИЗА

4.1. МОГУЋНОСТИ

4.2. ПОТРЕБНЕ ПРОМЕНЕ

4.3. КОНЦЕПТ РЕСТРУКТУРИРАЊА

ПОБОЉШАЊЕ ЕФИКАСНОСТИ У СЕКТОРУ КОМУНАЛНИХ

УСЛУГА

ЗАКЉУЧНА РАЗМАТРАЊА И ПРЕДЛОЗИ ЗА ПОБОЉШАЊЕ

КОМУНАЛНОГ СИСТЕМА

ЗАКЉУЧАК

ЛИТЕРАТУРА

предузећа променљивој околини, у коме околина врши перманентан утицај на
предузеће, а само предузеће, такође, врши одређени утицај на околину у којој егизстира
и којој се прилагођава.

Стратегијски менаџмент уводи појам стратегије као начина за решавање будућих

ситуација и проблема, као својеврсног водича предузећа у будућност. Стратегијски
менаџмент се бави будућношћу предузећа, његовом будућом позицијом и пословањем
и подразумева дефинисање циљева које предузеће жели у будућности достићи и правце
и начине достизања ових циљева, што и представља стратегију.

Стратегија може да се дефинише као понашање када се у борби остане без залиха

муниције, али се и даље држи ватра да непријатељ то не може да осети. Ова дефиниција
је потекла из војне терминологије, одакле појам стратегије и потиче. Међутим, овај
појам је давно пренет и у пословну проблематику где се све више користи у области
управљања понашањем и функционисањем предузећа у будућности, у склопу
променљиве околине у којој егзистира, и којој настоји да оствари своје будуће циљеве.

Данас се појам стратегија све више користи у пословној проблематици ради

усмеравања и управљања садашњим и будућим пословањем предузећа. У том смислу
стратегија се дефинише као својеврстан водич у будућност, односно као начин вођења
предузећа у будућност. Стратегијом се одређују основни циљеви и правци развоја
предузећа и место које ће предузеће заузети у будућности.

Стратегија предузећа се дефинише као скуп правила одлучивања и водич који

води предузеће у будућност ради достизања будућих циљева предузећа. Ови скупови
правила одлучивања се односе на понашање предузећа у променљвој околини у
будућности.

2. КОМУНАЛНЕ ДЕЛАТНОСТИ

Основа за уређење, организовање и функционисање комуналних делатности

дефинисана је Законом о комуналним делатностима ("Службени гласник РС", бр. 16/97,
42/98).   Општина,   односно   град   уређује   и   обезбеђује   услове   обављања   комуналних
делатности   и   њиховог   развоја.   Комуналне   делатности   су   делатности   од   општег
интереса и обављају се на начин којим се обезбеђује задовољавање потреба корисника
комуналних   производа   и   комуналних   услуга   на   одређеном   подручју.   Комуналну
делатност обавља јавно комунално, односно друго предузеће и предузетник, зависно од
природе комуналне делатности и конкретних услова и потреба у општини, у складу са
законом и прописима донетим на основу закона.

Комуналне делатности су делатности производње и испоруке комуналних

производа и пружање комуналних услуга, који су незамењив услов живота и рада
грађана и других субјеката на одређеном подручју, и то:



пречишћавање и дистрибуција воде;



пречишћавање и одвођење атмосферских и отпадних вода;



производња и снабдевање паром и топлом водом;



превоз путника у градском саобраћају;



одржавање чистоће у градовима и насељима у општини;



уређење и одржавање паркова, зелених и рекреационих површина;



одржавање улица, путева и других јавних површина у градовима и
другим насељима и јавна расвета;



одржавање депонија;



уређење и одржавање гробља и сахрањивање.

Скупштина општине може, као комуналне делатности, одредити и друге

делатности од локалног интереса и прописати услове и начин њиховог обављања

(димничарске услуге, одржавање јавних WC-а, одржавање јавних купатила, кафилерија,
јавних простора за паркирање, одржавање пијаца и пружање услуга на њима,
одржавање јавних бунара и чесми, као и друге делатности од локалног интереса).
Комуналне делатности су:



пречишћавање и дистрибуција воде је сакупљање, прерада, односно
пречишћавање воде и испорука воде корисницима за пиће и друге
потребе, водоводном мрежом до мерног инструмента потрошача;



пречишћавање и одвођење атмосферских и отпадних вода је сакупљање и
уклањање   отпадних,   атмосферских   и   површинских   вода   са   јавних
површина   канализацијом,   одводним   каналима,   дренажом   или   на   други
начин,   њихово   пречишћавање   и   испуштање   из   мреже,   одржавање
канализационе мреже, канала, сливника и других објеката за уклањање
вода, чишћење септичких јама, као и сакупљање искоришћених вода од
прикључка   потрошача   на   уличну   мрежу   и   одвођење   канализационом
мрежом, пречишћавање и испуштање из мреже;



производња   и   снабдевање   паром   и   топлом   водом   је   производња,
сакупљање и испорука топле воде и паре из даљинског централизованог
извора или појединачних извора за грејање стамбених зграда и станова,
као   и   пословних   просторија,   топловодном   мрежом   до   подстаница
потрошача,   односно   мерног   инструмента,   обухватајући   и   подстаницу,
односно мерни инструмент;



превоз путника у градском саобраћају је обављање превоза путника на
подручју града и другог насеља, као и превоз између насељених места на
територији града, односно другог насеља у општини трамвајима,
тролејбусима, аутобусима;



одржавање   чистоће   у   градовима  и   насељима   у   општини  је   сакупљање
смећа   и   других   природних   и   вештачких   отпадака   из   стамбених,
пословних   и   других   објеката,   осим   индустријског   отпада   и   опасних
материја, њихово одвожење и одлагање, укљањање отпада из посуда за
отпатке   на   јавним   местима,   као   и   н   мећа   и   другог   отпада   са   улица   и
јавних   површина,   чишћење   и   прање   улица,   тргова,   паркиралишта   и
других јавних површина;



уређење   и   одржавање   паркова,   зелених   и   рекреационих   површина   је
засађивање   дрвећа,   заштитног   зеленила   и   другог   растиња   и   трава,
кресање   дрвећа   и   кошење   траве,   одржавање,   опремање   и   чишћење
паркова, скверова, приобаља и других јавних зелених површина (поред и
око стамбених зграда и у стамбеним блоковима), одржавање и чишћење
површина за рекреацију, одржавање и уређивање јавних плажа и слично;



одржавање   улица,   путева   и   других   јавних   површина   у   градовима   и
другим насељима је поправка, реконструкција, модернизација и извођење
других   радова   на   одржавању   улица   и   саобраћајница,   јавних   површина
(тргова,   платоа   и   сл.),   хоризонталне   и   вертикалне   саобраћајне
сигнализације и јавне расвете;



одржавање депонија је опремање депонија за безбедно одлагање, обраду,
неутралисање и уништавање комуналног отпада и отпада опасних
материја у градовима и насељима, као и селекција и прерада секундарних
сировина из отпада на депонијама;



уређење и одржавање гробља и сахрањивање је опремање простора за
сахрањивање, изградња и одржавање стаза, уређивање, опремање и
одржавање објеката за погребне услуге и крематоријума, одржавање

обављање комуналних делатности или појединих послова из оквира тих делатности
поверава предузећу или предузетнику који преузима обавезу улагања средстава у ту
делатност, период на који се поверавање врши може трајати онолико колико траје
период повраћаја уложених средстава, али не дуже од 25 година.

Јавно комунално предузеће које је основала општина за обављање делатности по

истеку пет година по оснивању, конкурише за добијање послова под једнаким условима
са осталим заинтересованим предузећима и предузетницима, а на начин и по поступку
утврђеним   прописом   скупштине   општине.   Скупштина   општине   прописује   услове   и
начин   поверавања   обављања   комуналних   делатности   на   основу   јавног   конкурса,   а
нарочито:   услове   и   начин   спровођења   јавног   конкурса;   питања   која   се   обавезно
регулишу уговором; општински орган који у име општине закључује уговор; време на
које се закључује уговор; услове и поступак раскида уговора пре истека времена на које
је закључен и права и обавезе које из тога проистекну. Прописом се одређује и начин
контроле у обављању комуналних делатности, односно пружању комуналних услуга
поверених другим предузећима и предузетницима и одређује орган општине који ће се
старати о обезбеђивању уговором преузетих обавеза.

Скупштина општине прописује услове и начин организовања послова у вршењу

комуналних делатности и услове за коришћење комуналних производа, односно
комуналних услуга, а нарочито:



техничко, санитарно-хигијенске и здравствене и друге посебне услове за
обављање делатности којима се обезбеђује одређени обим, врста и
квалитет услуга, ако њихов квалитет није прописан;



начин обезбеђивања континуитета у вршењу комуналних делатности;



права и обавезе јавног комуналног или другог предузећа, односно
предузетника, који обављају комуналну делатност и корисника
комуналних производа и услуга;



начин   наплате   цене   за   комуналне   производе,   односно   за   коришћење
комуналних   услуга,   као   и   права   корисника   у   случају   неиспоруке   или
неквалитетне   испоруке   комуналног   производа   и   невршења,   односно
неквалитетног вршења комуналне услуге;



начин   поступања   и   овлашћења   органа   општине   у   случају   прекида   у
производњи   комуналних   производа   или   пружању   услуга   у   случају
непредвиђених   околности   (хаварија,   елементарних   непогода,   прекида
испоруке   енергената   за   рад   постројења   и   др.)   или   штрајка,   као   и
оперативне мере које предузима јавно комунално или друго предузеће,
односно предузетник у тим случајевима, као и ред првенства у испоруци
комуналних производа и пружању комуналних услуга, кад услед више
силе дође до смањеног обима у вршењу тих делатности, односно услуга.

Скупштина општине прописује начин организовања послова на уређивању и

одржавању   гробља,   гробова   и   крематоријума   и   друге   услове   везане   за   обављање
погребних   услуга.   Комуналну   делатност   могу   обављати   јавна   и   друга   предузећа   и
предузетници ако испуњавају услове у погледу техничко-технолошке опремљености и
организационе   и   кадровске   оспособљености,   а   у   зависности   од   врсте   и   природе
комуналне   делатности,   односно   послова,   као   и   друге   услове   које   утврди   својим
прописом скупштина општине. Јавно комунално предузеће и друго предузеће, односно
предузетник коме је поверено обављање комуналне делатности организују свој рад и
пословање на начин којим се обезбеђује:



трајност, односно континуитет у обављању комуналних делатности;



обим и врста комуналних производа и услуга, којима се постиже
потребан ниво у задовољавању потреба корисника;