i da kontroliše privredno društvo ili neku drugu vrstu zasebnog pravnog tela koje obezbeđuje
takve robe, usluge ili radove. Na primer, opštinski organ može da osnuje društvo koje će se
baviti sakupljanjem i odlaganjem otpada za tu opštinu. Pravno gledajući, to je telo odvojeno
od naručioca posla koji je njegov osnivač i vlasnik. Telo samo po sebi ima status pravnog
lica. U takvom slučaju, naručilac posla mora da razmotri da li i) mu je dozvoljeno da dodeli
ugovor direktno telu koje je u njegovom vlasništvu, ili ii) je neophodno da sprovede postupak
nabavke u kojem svi zainteresovani privredni subjekti mogu da podnesu ponudu.

Direktiva ne daje odgovor na pitanje da li naručilac posla može da dodeli ugovor

direktno   privrednom   društvu   ili   drugom   zasebnom   pravnom   telu   koje   je   u   njegovom
vlasništvu   ili   koje   kontroliše,   bez   primene   konkurentnog   tenderskog   procesa.   Direktiva
takođe   ne   predviđa   meru   do   koje   je   naručiocima   posla   dozvoljeno   da   rade   zajedno   i
dodeljuju ugovore jedan drugom, bez primene konkurentnog tenderskog procesa.

SP je utvrdio dva izuzetka od opšteg pravila koje predviđa da se direktive o

nabavkama primenjuju kada naručilac posla dodeljuje ugovor zasebnog pravnom licu. Ovi
izuzeci podležu ispunjenju određenih uslova. Kada su ti uslovi ispunjeni, dodela ugovora se
može smatrati “internom” nabavkom i na nju se Direktiva ne primenjuje.

Ta dva izuzetka od principa kojim se zahteva konkurentan tenderski proces često se

nazivaju izuzetak “

Teckal” i izuzetak “Hamburški otpad”. Ovi nazivi označavaju predmete SP-

a u kojima su po prvi put ustanovljeni ovi principi. Izuzetak

Teckal je relevantno kada

naručilac posla osnuje ili učestvuje u zasebnom pravnom licu. Izuzetak

Hamburški otpad je

relevantno kada postoji saradnja između naručilaca posla, ali nije osnovano zasebno pravno
lice.

2. PRAVNI OSNOV

Pravni osnov za donošenje presude u slučaju C-159/11, su pravo Evropske Unije i

zakonodavstvo Italije.

Zakonodavstvo Italije

Član 15.(1) Zakona br. 241, koji uvodi nova pravila upravnog postupka I pristupa
administrativnim dokumentima, predviđa da javni upravni organi mogu u svakom
trenutku da sklapaju međusobne sporazume u cilju utvrđivanja pravila kojima se
reguliše saradnja u aktivnostima od zajedničkog interesa.

Prema Članu 15.(1) Zakona br. 241 od 07.08.1990. godine, kojim su uvedena nova
pravila upravnog postupka i pristupa upravnim dokumentima (nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi, GURI br.
192 od 18.08.1990. godine, str. 7.), ‘javni upravni organi mogu u svakom trenutku da
sklapaju međusobne sporazume u cilju utvrđivanja pravila kojima se reguliše saradnja u
aktivnostima od zajedničkog interesa’.

      Član 66. Uredbe Predsednika Republike br. 382 od 11.07.1980. godine o reorganizovanju
univerzitetskog   obrazovanja,   koji   se   odnosi   na   obuku,   reformu   organizacije   i   nastavne
metodologije (riordinamento della docenza universitaria, relativa fascia di formazione nonché
sperimentazione   organizzativa   e   didattica,   standardni   dodatak   uz   GURI   br.   209   od
31.07.1980.), glasi:

PRAVNA REGULACIJA JAVNIH NABAVKI – STUDIJA SLUČAJA

         ‘Univerziteti mogu da vrše istraživanja i konsultantske aktivnosti u okviru ugovora sa
javnim i privatnim subjektima, pod uslovom da se time ne narušava njihova akademska
funkcija   širenja   znanja.   Sprovođenje   navedenih   ugovora   se   u   pravilu   poverava
[univerzitetskim] odsecima ili, kada takvi odseci ne postoje, institutima ili univerzitetskim
klinikama, ili redovnim profesorima.
Zarada od sprovođenja ugovora iz prethodnog Stava raspodeljuje se prema pravilima koja
odobri   upravni   odbor   univerziteta   na   osnovu   pravila   …   koja   je   utvrdilo   Ministarstvo
obrazovanja.

Nastavno i nenastavno osoblje koje sarađuje na pružanju takvih usluga može biti
nagrađeno godišnjim iznosom do maksimalno 30% od ukupne plate. U svakom slučaju, tako
isplaćen iznos osoblju ne može biti veći od 50% od ukupne zarade od pružanja takvih
usluga.

Pravilima iz drugog Stava utvrđuje se iznos koji se izdvaja za opšte troškove univerziteta,
kao i kriterijumi za isplatu iznosa iz trećeg Stava osoblju. Ostatak prihoda se izdvaja za
kupovinu nastavnih i istraživačkih materijala i operativne troškove odseka, instituta ili klinika
koje su sprovele takve ugovore.

Troškovi univerziteta koji nastanu tokom pružanja usluga unapred se odbijaju od prihoda
ostvarenog od svake usluge, u skladu sa pravilima utvrđenim u drugom Stavu.

Zarada od aktivnosti opisanih u prethodnom Stavu predstavlja prihod u budžetu univerziteta.’

Pravo EU

Direktiva 2004/18/EZ: stav 2. preambule;

Član 1. Stav 2a) i d), Stavovi 8.-9. – definicija “ugovora o javnoj nabavci” i “ugovora
o javnoj nabavci usluga”;

Član 2.– načela dodjele ugovora o javnim nabavkama;

Član 7. – vrijednosni razredi za primjenu Direktive

Prema Stavu 2. u preambuli Direktive 2004/18:

‘Dodela ugovora sklopljenih u državi članici u ime države, regionalnih ili lokalnih vlasti i
drugih tela javnog prava podleže poštovanju načela Ugovora [o EZ], a osobito načela
slobode   kretanja   roba,   načela   slobode   poslovnog   nastanjivanja   i   načela   slobode
pružanja   usluga,   te   načelima   koja   iz   toga   proizlaze   kao   što   je   načelo   jednakog
postupanja,   načelo   zabrane   diskriminacije,   načelo   uzajamnog   priznavanja,   načelo
proporcionalnosti, kao i načelo transparentnosti. Međutim, za ugovore o javnoj nabavci
iznad   određene   vrednosti,   preporučljivo   je   sastaviti   na   nivou   Zajednice   odredbe   o
koordinaciji nacionalnih postupaka za dodelu takvih ugovora koji se baziraju na ovim
načelima kako bi se osigurao njihov učinak i kako bi se garantovalo otvaranje javne
nabavke za nadmetanje …’

Član 1. Direktive 2004/18 glasi:

‘...

(a) “Ugovori o javnim nabavkama” su ugovori sa finansijskim interesom sklopljeni u
pisanom obliku između jednog ili više privrednih subjekata i jednog ili više ugovornih
organa, čiji je predmet izvođenje radova, isporuka robe ili pružanje usluga u smislu ove
Direktive.

...