Suđenje u razumnom roku
Зборник
радова
Правног
факултета
у
Новом
Саду
, 3/2015
1001
Оригинални
научни
рад
342.722:347.932
doi:10.5937/zrpfns49-9495
Др
Марија
М
.
Салма
,
редовни
професор
Универзитет
у
Новом
Саду
Правни
факултет
у
Новом
Саду
СУЂЕЊЕ
У
РАЗУМНОМ
РОКУ
1
–
Правна
средства
којима
се
штити
право
на
суђење
у
разумном
року
–
Сажетак
:
У
раду
су
анализирани
законски
прописи
Републике
Ср
-
бије
везани
за
суђење
у
разумном
року
.
Констатује
се
да
је
суђење
у
ра
-
зумном
року
право
странака
обезбеђено
самосталним
правним
сред
-
ствима
,
о
којима
решава
непосредно
виши
суд
.
Виши
суд
не
решава
правну
ствар
у
меритуму
,
већ
само
указује
на
разлоге
због
којих
је
по
-
вређено
право
странке
и
налаже
судији
да
у
одређеном
року
предузме
радње
које
ће
убрзати
поступак
.
Такође
,
нови
Закон
о
заштити
права
на
суђење
у
разумном
року
Републике
Србије
предвиђа
право
на
накнаду
штете
оној
страни
у
поступку
која
је
оштећена
због
неоснованог
оду
-
говлачења
поступка
.
За
ову
накнаду
,
на
коју
закон
обавезује
Републику
Србију
,
је
потребан
услов
да
је
одуговлачење
настало
због
поступка
су
-
да
,
а
не
странке
.
У
раду
су
расправљена
и
питања
везана
за
сходну
при
-
мену
Закона
о
парничном
одн
.
ванпарничном
поступку
.
Аутор
се
зала
-
же
за
сходну
примену
правила
парничног
поступка
,
уколико
је
у
питању
захтев
за
накнаду
штете
,
а
ако
је
у
питању
захтев
за
убрзање
,
за
при
-
мену
правила
о
ванпарничном
поступку
,
уместо
важећег
решења
Закона
који
у
сваком
случају
предвиђа
сходну
примену
Закона
о
ванпарничном
поступку
.
Разлоге
аутор
налази
у
контенциозности
захтева
за
убрзање
и
у
контрадикторности
захтева
за
накнаду
штете
.
Аутор
оспорава
законску
лимитацију
накнаде
штете
будући
да
она
не
служи
циљу
бла
-
говременог
суђења
.
K
ључне
речи
:
Суђење
у
разумном
року
,
правна
средства
за
суђење
у
разумном
року
(
приговор
,
жалба
,
захтев
за
обештећење
)
––––––––––
1
Рад
је
написан
у
оквиру
истраживања
на
пројекту
„
Утицај
европског
ипрецедентног
права
на
развој
грађанског
материјалног
и
процесног
права
у
Србији
и
Војводини
“
за
2015.
годину
.
Др
Марија
М
.
Салма
,
Суђење
у
разумном
року
–
Правна
средства
... (
стр
. 1001–1016)
1002
1.
УВОД
:
УСТАВНЕ
И
ЗАКОНСКЕ
ОСНОВЕ
ПРАВА
НА
СУЂЕЊЕ
У
РАЗУМНОМ
РОКУ
Обзиром
на
велики
број
дуготрајно
нерешених
предмета
,
2
као
и
на
то
да
је
Србија
пред
европским
судом
за
људска
права
изгубила
многе
споро
-
ве
због
повреде
права
на
суђење
у
разумном
року
,
ради
побољшања
тог
веома
неповољног
стања
,
донет
је
Закон
о
заштити
права
на
суђење
у
ра
-
зумном
року
3
који
ступа
на
снагу
1.
јануара
2016.
године
.
Уставни
основ
овог
Закона
је
одредба
којом
се
предвиђа
да
свако
има
право
да
независтан
,
непристрастан
и
законом
већ
установљен
суд
правич
-
но
и
у
разумном
року
јавно
расправи
и
одлучи
о
његовим
правима
и
обаве
-
зама
,
основаности
сумње
која
је
била
разлог
за
покретање
поступка
као
и
о
оптужбама
против
њега
.
4
Ова
формулација
Устава
је
заснована
на
Конвенцији
за
заштиту
људ
-
ских
права
и
основних
слобода
.
5
Наведена
конвенција
прадвиђа
да
свако
током
одлучивања
о
његовим
грађанским
правима
и
обавезама
или
о
кри
-
вичној
оптужби
6
против
њега
има
пораво
на
правичну
и
јавну
расправу
у
разумном
року
пред
независним
и
непристрасним
судом
,
образованим
на
основу
закона
.
Надаље
,
Устав
РС
прописује
да
свако
има
право
на
судску
заштиту
ако
му
је
повређено
или
ускраћено
неко
људско
или
мањинско
право
зајем
-
чено
Уставом
,
као
и
право
на
уклањање
последице
које
су
повредом
наста
-
ле
.
7
Затим
,
Устав
предвиђа
и
право
на
делотворни
правни
лек
.
8
Свако
коме
су
повређена
права
и
слободе
предвиђене
конвенцијом
за
заштиту
људ
-
ских
права
,
има
право
на
делотворан
правни
лек
пред
националним
вла
-
––––––––––
2
Министар
правде
је
у
расправи
о
предлогу
Закона
о
заштити
права
на
суђење
у
разумном
року
навео
да
је
број
предмета
старих
од
5-10
година
713.521,
а
да
је
број
предмета
који
су
старији
од
10
година
већи
од
239
хиљада
,
односно
тачније
239.944.
Извор
:
http://www.blic.rs/vesti/politika/556982/
3
Вид
.
Закон
о
заштити
права
на
суђење
у
разумном
року
,
Сл
.
гласник
РС
,
бр
. 40/2015.
4
Вид
.
чл
. 32,
ст
. 1
Устава
РС
,
Сл
.
гласник
РС
,
бр
.98/2006.
5
Вид
.
Европску
конвенцију
за
заштиту
људских
права
,
Службени
лист
СЦГ
,
Међународни
уговори
,
бр
. 9/2003.
6
О
трајању
кривичног
поступка
види
:
Снежана
Циглер
„
Држање
процесних
субјеката
као
детерминанта
трајања
кривичног
поступка
“
Зборник
радова
Правног
факултета
у
Новом
Саду
,
1-3/87, 279-295,
као
и
рад
Снежане
Бркић
,“
Показатељи
ефикасности
кривичног
поступка
“
Зборник
радова
Правног
факултета
у
Новом
Саду
,
3/2004, 267-283.
7
Вид
.
чл
.22,
ст
. 1
Уства
РС
.
8
Вид
.
чл
. 16,
ст
. 2
Устава
РС
.
Овим
чланом
,
Устава
РС
Конвенција
о
људским
правима
је
постала
део
правног
поретка
РС
.
Наиме
,
наведени
члан
Устава
РС
наводи
да
су
опште
прихваћена
правила
међународног
права
и
потврђени
међународни
уговори
саставни
део
правног
поретка
РС
и
да
се
они
непосредно
примењују
,
као
и
да
потврђени
међународни
уговори
морају
бити
у
складу
са
Уставом
РС
.

Др
Марија
М
.
Салма
,
Суђење
у
разумном
року
–
Правна
средства
... (
стр
. 1001–1016)
1004
закон
је
унео
нове
чланове
8
а
,8
б
,8
в
којима
се
уредило
питање
делотворних
правних
лекова
за
заштиту
права
на
суђење
у
разумном
року
.
Измене
су
почеле
да
се
примењују
од
21.
маја
2014.
г
.
Према
наведеним
члановима
странка
у
судском
поступку
која
сматра
да
јој
је
повређено
право
на
суђе
-
ње
у
разумном
року
може
непосредно
вишем
суду
поднети
захтев
за
за
-
штиту
права
на
суђење
у
разумном
року
.
Овим
захтевом
странка
може
тра
-
жити
и
накнаду
за
повреду
права
на
суђење
у
разумном
року
.
Ако
се
захтев
односи
на
поступак
који
је
у
току
пред
Привредним
Апелационим
судом
,
прекршајним
Апелационим
судем
или
Управним
судом
о
захтеву
одлучује
Врховни
касациони
суд
.
Поступак
одлучивања
је
хитан
.
13
Ако
непосредно
виши
суд
утврди
да
је
захтев
подносиоца
основан
,
може
одредити
привре
-
мену
накнаду
за
повреду
права
на
суђење
у
разумном
року
и
одредити
рок
у
коме
ће
нижи
суд
окончати
поступак
у
коме
је
учињена
повреда
права
на
суђење
у
разумном
року
.
Накнада
ће
се
исплатити
из
буџетских
сред
-
става
РС
одређених
за
рад
судова
у
року
од
три
месеца
од
дана
подноше
-
ња
захтева
странке
за
исплату
.
Против
решења
о
захтеву
за
заштиту
права
на
суђење
у
разумном
року
може
се
поднети
жалба
Врховном
касационом
суду
у
року
од
15
дана
.
14
На
поступак
за
заштиту
права
на
суђење
у
разум
-
ном
року
и
накнаде
за
повреду
права
на
суђење
у
разумном
року
,
сходно
се
примењују
одредбе
Закона
којим
се
уређује
ванпарнични
поступак
.
15
На
основу
цитираних
одредаба
Закона
о
изменама
и
допунама
Закона
о
уређењу
судова
,
може
се
извести
закључак
да
странка
подноси
захтев
за
заштиту
права
на
суђење
у
разумном
року
непосредно
вишем
суду
у
одно
-
су
на
онај
суд
пред
којим
се
покреће
изворни
поступак
.
Виши
суд
издаје
судски
налог
којим
одређује
рок
у
коме
ће
нижи
суд
окончати
поступак
у
коме
је
учињена
повреда
права
на
суђење
у
разумном
року
.
Непосредно
виши
суд
може
да
одреди
и
новчану
накнаду
подносиоцу
захтева
.
Законо
-
давац
предвиђа
комбинацију
правних
лекова
,
оног
који
доприноси
убрза
-
њу
поступка
као
и
компензацију
због
повреде
права
на
суђење
у
разумном
року
.
Ако
странка
није
задовољна
одлуком
непосредно
вишег
суда
она
мо
-
же
поднети
жалбу
Врховном
касационом
суду
РС
.
Процесна
питања
су
уређена
сходном
применом
Закона
о
ванпарничном
поступку
.
Мора
се
имати
у
виду
да
захтеви
странака
за
суђење
у
разумном
року
могу
проистицати
из
времена
пре
измене
Закона
о
уређењу
судова
(
маја
2014),
као
и
из
времена
његове
примене
,
од
маја
2014.
Од
1
јануара
2016.
––––––––––
ради
убрзања
поступка
.
Сличне
одредбе
су
се
налазиле
и
у
Закону
о
судовима
РС
,
Сл
.
Гласник
РС
бр
46/91, 60/91, 18/92
и
71/92
у
чл
.28,29
и
36.
13
Вид
.
чл
. 8
а
ЗУС
-
аРС
.
14
Вид
.
чл
. 8
б
ЗУС
-
а
РС
.
15
Вид
.
чл
. 8
в
ЗУС
-
а
РС
.
Зборник
радова
Правног
факултета
у
Новом
Саду
, 3/2015
1005
год
.
примењиваће
се
и
одредбе
Закона
о
заштити
права
на
суђење
у
разум
-
ном
року
.
Наиме
,
поступак
за
заштиту
права
на
суђење
у
разумном
року
који
ће
до
ступања
овог
закона
бити
покренут
према
Закону
о
уређењу
су
-
дова
,
наставиће
се
према
том
закону
.
Нови
закон
ће
се
примењивати
на
по
-
ступке
који
не
буду
окончани
у
време
покретања
поступка
за
заштиту
пра
-
ва
према
новом
закону
,
ако
је
повреда
права
на
суђење
у
разуном
року
на
-
стала
пре
почетка
примене
одредаба
чл
.8
а
,8
б
и
8
в
Закона
о
уређењу
судо
-
ва
,
а
о
њој
није
одлучивао
Уставни
суд
у
поступку
по
уставној
жалби
.
Но
-
ви
Закон
ће
се
примењивати
и
на
поступке
који
не
буду
окончани
у
време
покретања
поступка
за
заштиту
права
ако
би
повреда
права
на
суђење
у
ра
-
зумном
року
настала
после
престанка
важења
одредби
чл
. 8
а
,8
б
и
8
в
Зако
-
на
о
уређењу
судова
.
16
2.
НОВА
ЗАКОНСКА
РЕШЕЊА
О
ЗАШТИТИ
ПРАВА
НА
СУЂЕЊЕ
У
РАЗУМНОМ
РОКУ
2.1.
Циљеви
закона
Циљ
је
новог
Закона
о
заштити
права
на
суђење
у
разумном
року
да
се
пружи
судска
заштита
права
на
суђење
у
разумном
року
и
тиме
преду
-
преди
настајање
повреда
права
на
суђење
у
разумном
року
.
17
Надаље
,
циљ
је
да
се
стимулише
активно
учешће
странака
у
спречавању
повреде
права
на
суђење
у
разумном
року
.
Томе
доприноси
могућност
странака
да
уложе
приговор
и
жалбу
.
Тек
после
тога
странци
се
омогућава
да
користи
правно
средство
којим
ће
тражити
правично
задовољење
,
подношењем
тужбе
за
накнаду
неимовинске
штете
.
Циљ
је
и
да
се
растерети
Уставни
суд
,
јер
се
велики
број
уставних
жалби
односио
на
повреду
права
на
суђење
у
разум
-
ном
року
.
2.2.
Правна
средства
Правна
средства
којима
се
штити
право
на
суђење
у
разумном
року
би
се
могла
поделити
на
она
којима
се
убрзава
постпак
и
на
она
којима
се
обезбеђује
правично
обештећење
.
18
У
правна
средства
којима
се
убрзава
поступак
спадају
приговор
и
жалба
.
Приговор
је
иницијална
правна
радња
којим
се
започиње
поступак
за
остваривање
права
на
суђење
у
разумном
року
,
пошто
по
речима
закона
––––––––––
16
Вид
.
чл
. 34
Закона
о
заштити
права
на
суђење
у
разумном
року
РС
.
17
Вид
.
чл
. 1,
ст
. 2
Закона
о
заштити
права
на
суђење
у
разумном
рокуРС
.
18
Вид
.
чл
. 3
Закона
о
заштити
права
на
суђење
у
разумном
року
РС
.
Ovaj materijal je namenjen za učenje i pripremu, ne za predaju.
Slični dokumenti