Upravno pravo

UPRAVNO PRAVO 

UPRAVNO PRAVO 

I.DEO: POJAM UPRAVE I UPRAVNO PRAVO

I.DEO: POJAM UPRAVE I UPRAVNO PRAVO

II. DEO: ORGANIZACIJA UPRAVE

II. DEO: ORGANIZACIJA UPRAVE

III. DEO: UPRAVNA DELATNOST

III. DEO: UPRAVNA DELATNOST

IV. DEO KONTROLA UPRAVE

IV. DEO KONTROLA UPRAVE

I. DEO

I. DEO



POJAM UPRAVE I UPRAVNO PRAVO

POJAM UPRAVE I UPRAVNO PRAVO

FUNKCIONALNI POJAM UPRAVE

FUNKCIONALNI POJAM UPRAVE



Određivanje pojma uprave, polazeći od specifičnosti upravne 

Određivanje pojma uprave, polazeći od specifičnosti upravne 

delatnosti (razlikovanje upravne i sudske funkcije!)

delatnosti (razlikovanje upravne i sudske funkcije!)



Negativno određenje pojma uprave (Oto Majer, Ivo Krbek)

Negativno određenje pojma uprave (Oto Majer, Ivo Krbek)



Definisanje uprave polazeći od cilja: održavanje pravnog 

Definisanje uprave polazeći od cilja: održavanje pravnog 

poretka i razvoj kulture (Georg Jelinek)

poretka i razvoj kulture (Georg Jelinek)



Uprava kao javna služba (Leon Digi) obuhvata delatnosti van 

Uprava kao javna služba (Leon Digi) obuhvata delatnosti van 

klasičnih državnih funkcija.

klasičnih državnih funkcija.



Definisanje na osnovu formalnih elemenata vršioca uprave 

Definisanje na osnovu formalnih elemenata vršioca uprave 

(organa, pravila, akata, kontrole)

(organa, pravila, akata, kontrole)



Definisanje uprave uz pomoć pozitivnog prava – uprava je ono 

Definisanje uprave uz pomoć pozitivnog prava – uprava je ono 

što potpada pod specifičan upravno-pravni režim (Benoa)

što potpada pod specifičan upravno-pravni režim (Benoa)



Funkcionalni pojam uprave možemo definisati kao kompleksnu 

Funkcionalni pojam uprave možemo definisati kao kompleksnu 

delatnost koja se sastoji od izvršenja,sprovođenja i primene 

delatnost koja se sastoji od izvršenja,sprovođenja i primene 

zakona i drugih propisa, donošenjem opštih i pojedinačnih 

zakona i drugih propisa, donošenjem opštih i pojedinačnih 

pravnih akata, vršenjem materijalnih akata i radnji, uz 

pravnih akata, vršenjem materijalnih akata i radnji, uz 

posedovanje državne vlasti, kao i vršenje drugih autoritativnih 

posedovanje državne vlasti, kao i vršenje drugih autoritativnih 

i neautoritativnih stručnih poslova uključujući organizaciju 

i neautoritativnih stručnih poslova uključujući organizaciju 

javnih službi i pružanje javnih usluga, koja podleže 

javnih službi i pružanje javnih usluga, koja podleže 

specifičnom režimu upravnog prava i koja kao svoj rezultat 

specifičnom režimu upravnog prava i koja kao svoj rezultat 

ima ostvarivanje funkcija i zadataka

ima ostvarivanje funkcija i zadataka

 dr

 dr

žave.

žave.

ORGANIZACIONI POJAM 

ORGANIZACIONI POJAM 

UPRAVE

UPRAVE



Određivanje pojma uprave, polazeći od specifičnosti organa 

Određivanje pojma uprave, polazeći od specifičnosti organa 

koji vrši upravnu funkciju – delatnost.

koji vrši upravnu funkciju – delatnost.



Neki autori osporavaju mogućnost definisanja uprave u 

Neki autori osporavaju mogućnost definisanja uprave u 

organizacionom smislu: “Skup državnih organa koji vrše 

organizacionom smislu: “Skup državnih organa koji vrše 

upravnu delatnost”

upravnu delatnost”



Specifičnosti upravne organizacije:

Specifičnosti upravne organizacije:



Pojam organizacije. 

Pojam organizacije. 



Tako, upravu u organskom smislu možemo definisati kao 

Tako, upravu u organskom smislu možemo definisati kao 

složenu organizaciju, čiji je primarni cilj vršenje upravnih 

složenu organizaciju, čiji je primarni cilj vršenje upravnih 

funkcija – delatnosti, koji se ostvaruje vršenjem zadataka i 

funkcija – delatnosti, koji se ostvaruje vršenjem zadataka i 

poslova od strane ljudi sa specifičnim pravima i obavezama 

poslova od strane ljudi sa specifičnim pravima i obavezama 

i statusom, korišćenjem odgovarajućih materijalnih 

i statusom, korišćenjem odgovarajućih materijalnih 

sredstava u okviru specifične organizacione strukture i sa 

sredstava u okviru specifične organizacione strukture i sa 

određenim stepenom samostalnosti u odnosu na druge 

određenim stepenom samostalnosti u odnosu na druge 

organizacije u državi. 

organizacije u državi. 

UPRAVA I DRŽAVA

UPRAVA I DRŽAVA



Država je složeni organizacioni sistem – 

Država je složeni organizacioni sistem – 

vrhovna vlast, teritorija i stanovništvo.

vrhovna vlast, teritorija i stanovništvo.



Uprava je najveći, najopasniji deo 

Uprava je najveći, najopasniji deo 

državnog aparata

državnog aparata



Pravno regulisana, složena organizacija u 

Pravno regulisana, složena organizacija u 

okviru državnog sistema, koji neposredno 

okviru državnog sistema, koji neposredno 

vrši i obezbeđuje vršenje državnih 

vrši i obezbeđuje vršenje državnih 

funkcija, održava pravni poredak, 

funkcija, održava pravni poredak, 

obezbeđuje javni interes.

obezbeđuje javni interes.