Privredna akademija u Novom Sadu
PRVOSTEPENI UPRAVNI POSTUPAK
- seminarski rad iz predmeta Upravno pravo – opšti deo -
2
Sadržaj
Uvod ........................................................................................................3
Faze prvostepenog postupka ...............................................................3
Pokretanje upravnog postupka ............................................................4
Spajanje stvari u jedan postupak ........................................................4
Izmena zahteva, i odustanak od zahteva .............................................4
Poravnanje .............................................................................................5
Ispitni postupak ................................................................................5
Skraćeni postupak i poseban ispitni postupak ............................6
Prethodno pitanje ................................................................................6
Usmena rasprava ...................................................................................7
Dokazivanje u upravnom postupku ......................................................8
Isprave ..................................................................................................8
Uverenja .................................................................................................9
Iskaz svedoka ........................................................................................9
Izjava stranke ......................................................................................10
Nalaz i mišlјenje veštaka .................................................................10
Tumač .................................................................................................... 10
Uviđaj ....................................................................................................11
Obezbeđenje dokaza u upravnom postupku .........................................11
Donošenje rešenja i zaklјučaka u upravnom postupku ...................11
Rešenje ..................................................................................................11
Oblik i sastavni delovi rešenja ......................................................12
Zajedničko rešenje, generalno rešenje, rešenje u vidu zabeleške
na spisu i usmeno rešenje...................................................................13
Delimično, dopunsko i privremeno rešenje ..................................14
Rok za izdavanje rešenja. Ispravlјanje grešaka u rešenju .............14
Zaklјučak ...............................................................................................15
Literatura ...........................................................................................16
4
Pokretanje upravnog postupka
Upravni postupak se može pokrenuti: 1) povodom zahteva neposredno
zainteresovane stranke; i 2) po službenoj dužnosti. Formalnopravno gledano,
upravni postupak uvek pokreće nadležni organ, bilo da ga pokreće po svojoj
inicijativi ili povodom zahteva stranke. Po pravilu, ako se radi o priznavanju nekog
prava upravni postupak pokreće stranka svojim zahtevom, dok ako se radi o
utvrđivanju nekih obaveza (npr. plaćanje poreza), upravni postupak pokreće
nadležni organ uprave
1
.
Spajanje stvari u jedan postupak
Ako se prava ili obaveze stranaka zasnivaju na: 1) istom ili sličnom
činjeničnom stanju i na istom pravnom osnovu; i 2) ako je organ koji vodi
postupak u pogledu svih predmeta stvarno nadležan, može se pokrenuti i voditi
jedan postupak i onda kada se radi o pravima i obavezama više stranaka. O
vođenju jednog postupka u navedenim slučajevima organ će doneti poseban
zaklјučak.
Organ može javnim saopštenjem pokrenuti postupak prema većem
broju lica koja organu nisu poznata ili se ne mogu odrediti. Kad se vodi jedan
postupak, ili kad je postupak pokrenut javnim saopštenjem, svaka stranka istupa u
postupku samostalno
2
.
Izmena zahteva, i odustanak od zahteva
Stranka može, do donošenja rešenja u prvom stepenu, proširiti
stavlјeni zahtev, ili umesto ranijeg zahteva staviti drugi, bez obzira na to da li se
prošireni ili imenjeni zahtev zasniva na istom pravnom osnovu, ali je bitno da se
zasniva na istom činjeničnom stanju.
1. Dr Nevenka Bačanin,
Upravno pravo,
Pravni fakultet Univerziteta u Kragujevcu, Institut za pravne i
društvene nauke, Kragujevac 2011. god.
2. Prof. dr Mirko Kulić,
Upravno pravo,
Pravni fakultet za privredu i pravosuđe u Novom Sadu, 2012.
god.
5
Stranka može odustati od svog zahteva u toku celog postupka. Ako je
postupak pokrenut povodom zahteva stranke, organ koji vodi postupak doneće
zaklјučak kojim se ovaj postupak obustavlјa. Ako je dalјe vođenje postupka
potrebno u javnom interesu, ili ako to zahteva protivna strana, organ će produžiti
vođenje postupka. Ako je postupak pokrenut po službenoj dužnosti, organ može
obustaviti postupak. Ako je postupak mogao biti pokrenut i po zahtevu stranke,
postupak će se nastaviti ako stranka to zahteva. Dok organ koji vodi postupak ne
donese zaklјučak o obustavlјanju postupka i ne dostavi ga stranci, stranka može
opozvati svoj odustanak od zahteva
1
.
Poravnanje
U slučaju da u postupku učestvuju dve stranke ili više stranaka sa
suprotnim zahtevima, službeno lice koje vodi postupak nastojaće u toku celog
postupka da se stranke poravnaju. Poravnanje mora biti uvek jasno i određeno i ne
sme biti na štetu: 1) javnog interesa; 2) javnog morala; ili 3) pravnog interesa
trećih lica. Na sve ovo, službeno lice vodi računa po službenoj dužnosti.
Poravnanje se upisuje u zapisnik, a zaklјučeno je kada stranke potpišu zapisnik.
Organ pred kojim je zaklјučeno poravnanje, doneće zaklјučak kojim će postupak
obustaviti u celini ili delimično
2
.
Ispitni postupak
Zakon o upravnom postupku propisuje da se pre donošenja rešenja
imaju utvrditi sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za rešenje. Službeno lice
koje vodi postupak može u toku celog postupka upotpunjavati činjenično stanje i
izvoditi dokaze i o onim činjenicama koje ranije u postupku nisu bile iznete ili još
nisu utvrđene. Činjenično stanje na kome zasniva svoj zahtev stranka je dužna da
iznese tačno, istinito i određeno.
1. Prof. dr Mirko Kulić,
Upravno pravo,
Pravni fakultet za privredu i pravosuđe u Novom Sadu, 2012.
god.
2.
Prof. dr Mirko Kulić,
Upravno pravo,
Pravni fakultet za privredu i pravosuđe u Novom Sadu, 2012.
god.
