S E M I N A R S K I R A D
Tema:
USTAVNOPRAVNI OKVIR LOKALNE SAMOUPTAVE U CRNOJ GORI
Mentor: Kandidat:
Prof. dr Slavko Lukić
U Podgorica, Decembar 2015 godine
Page 2
SADRŽAJ
UVOD……………………………………………………………………………………………..3
1.Pojam lokalne samopuprave i osnovne karakteristike……………………………………...5
2.Normativno pravni okvir Lokalne samouprave u Crnoj Gori…………………………….6
2.1.Ustavno određenje……………………………………………………………………6
2.2.Zakonsko određenje………………………………………………………………….7
Reforma javne uprave u Crnoj Gori za period 2011-2016…………………………………..10
Lokalna samouprava u procesu EU integracija………………………………………………11
ZAKLJUČAK…………………………………………………………………………………..11
LITERATURA………………………………………………………………………………….13
Page 4
decentralizacije (ova ustanova podvodi se pod pojam tzv. demokratske decentralizacije, polazeći
od načina na koji se vrši izbor organa lokalne vlasti)
4
.
Demokratski element lokalne samouprave, međutim, ne iscrpljuje se u činjenici da
lokalne organe bira stanovništvo lokalne zajednice. Uticaj građana nije ograničen samo na
vrijeme izbora, ne može se (i ne smije) svesti na periodično glasanje za predstavnike u organima
lokalne vlasti. Lokalne institucije predstavljaju podesan okvir za neposredno učešće građana u
političkom odlučivanju, čime se unapređuje njihova politička kultura (njen demokratski odnosno
participativni oblik), kao bitna pretpostavka demokratskog uređenja.
Na edukativnu funkciju lokalne samouprave upozoreno je relativno rano, već u okviru klasičnog
liberalizma. Među liberalnim misliocima, nezaobilazna su imena Džona Stjuarta Mila i Aleksisa
de Tokvila. Prema Milu, participiranje u lokalnim institucijama predstavlja «dio osobenog
treninga građana, praktični dio političkog obrazovanja slobodnog naroda».
5
Na značaj lokalne samouprave za izgradnju demokratskog poretka upozoravaju i brojni
savremeni pisci. Poznati američki mislilac R. Patnam smatra da demokratske institucije nije
moguće graditi od vrha prema dole već, naprotiv, polazeći od lokalnog nivoa, investirajući u tzv.
«socijalni kapital», odnosno stimulišući učešće građana u raznovrsnim lokalnim udruženjima.
Izgledi za uspjeh demokratije, tvrdi Patnam, povoljniji su u sredinama u kojima postoji «gusta
mreža građanskih asocijacija i aktivna mreža građanskog angažovanja».
6
A najpodesniji okvir za učešće građana i razvoj demokratske političke kulture
predstavljaju lokalne zajednice. Progresivni karakter lokalne samouprave ogleda se i u njenom
doprinosu izgradnji sistema vladavine prava. Uspostavljanjem snažnih, autonomnih lokalnih
vlasti, obezbjeđuje se disperzija moći po vertikalnoj liniji, odnosno onemogućuje koncentracija
vlasti u rukama centra (čime se umanjuje rizik od samovoljnog postupanja vlastodržaca na
nacionalnom nivou). I ovaj tzv. «pluralistički argument» u prilog jačanju lokalne samouprave,
snažne zagovornike nalazi već u okviru klasične liberalne misli. Među pristalicama pomenutog
shvatanja, posebno mjesto pripada DŽ.S. Milu, koji u svojim radovima naglašava značaj lokalne
samouprave kao alternativnog izvora vlasti u odnosu na centar (decentralizacija i federalizam,
smatra Mil, «ograničavaju vlast raspodjeljivanjem funkcija između različitih subjekata i
uspostavljanjem pluralizma konkurentskih i međusobno nadzirućih centara moći»)
7
.
Džošua Tulmin Smit, engleski liberal iz XIX vijeka, isticao je da: «Lokalna samouprava
leži u samoj osnovi slobodnih institucija, i predstavlja jedinu efikasnu garanciju odgovornosti
onih koji su na vlasti».12 Stav o lokalnoj samoupravi kao značajnom elementu sistema checks
and balances, odnosno kao o jednoj od bitnih pretpostavki vladavine prava, dijeli i veliki broj
savremenih pisaca. R. Nizbet jedan od najuticajnijih predstavnika ovog shvatanja, istorijske
korijene liberalne demokratije i slobode prepoznaje u diverzifikaciji i decentralizaciji moći u
društvu. Podjela vlasti i multipliciranje njenih izvora, prema ovom autoru, predstavljaju
najtrajnije pretpostavke slobode.
4
R. Lukić, B. Košutić,
Uvod u pravo
, Beograd, 2005
5
D. Judge, G. Stoker, H. Wolman (Eds),
Theories of Urban Politics
, Sage Publications, 1995
6
S. Ravlić,
Poredak slobode. Politička misao Johna Stuarta Milla
, Zagreb, 2001
7
J.T. Smith,
Government by Commissions
, p. 51, navedeno prema M. Loughlin,
Legality and Locality. The Role of Law in Central - Local
Government Relations
, Clarendon Press - Oxford, 1996
