Zakon o novčanim potporama u poljoprivredi i ruralnom razvoju

UNIVERZITET U BIHAĆU

PRAVNI FAKULTET BIHAĆ

SEMINARSKI RAD

ZAKON O NOVČANIM POTPORAMA U POLJOPRIVREDI I RURALNOM 

RAZVOJU

Ime i prezime studenta:

Broj indeksa

Bihać, decembar, 2020.

2

SADRŽAJ

1.UVOD...................................................................................................................................... 4

2.ZNAČAJ   POLJOPRIVREDE   I   RURALNOG   RAZVOJA   U   EKONOMIJI   BOSNE   I 

HERCEGOVINE........................................................................................................................ 5

2.1.Analiza zakona o novčanim potporama u poljoprivredi i ruralnom razvoju....................5

2.1.1.Pravni osnov...............................................................................................................5

2.1.2.Razlozi za donošenje..................................................................................................6

2.2.Poticaji za poljoprivredu................................................................................................... 6

2.2.1.Poticaji za biljnu i animalnu proizvodnju..................................................................7

2.3.Kontrola provođenja propisanih procedura za ostvarivanje poticaja za poljoprivredu na 

terenu.......................................................................................................................................8

2.4.Značaj direktne podrške poljoprivredi i njenim proizvođačima.......................................8

3.ANALIZA POJEDINIH ODREDBI ZAKONA......................................................................9

3.1.Visina i odabir sredstava za novčane podrške..................................................................9

3.2.Zakonsko regulisanje modela poticaja proizvodnje........................................................10

3.3.Analiza člana 14. Model podrške dohotku.....................................................................11

3.4.Model kapitalnih ulaganja i njegovo regulisanje ovim Zakonom..................................12

3.5.Model ruralnog razvoja...................................................................................................13

3.6.Realizacija novčanih podrški..........................................................................................13

3.7.Upravni i inspekcijski nadzor......................................................................................... 14

3.7.1.Federalni poljoprivredni inspektorat........................................................................16

4.PROGRAM NOVČANIH PODRŠKI U POLJOPRIVREDI I RURALNOM RAZVOJU...18

5.ZAKLJUČAK........................................................................................................................ 19

6.LITERATURA...................................................................................................................... 20

4

2.ZNAČAJ POLJOPRIVREDE I RURALNOG RAZVOJA U EKONOMIJI BOSNE I 
HERCEGOVINE

2.1.Analiza zakona o novčanim potporama u poljoprivredi i ruralnom razvoju

Ovim zakonom u Federaciji Bosne i Hercegovine propisuju se mjere novčanih podrški u 

poljoprivredi i ruralnom razvoju modeli novčanih podrški, izvori, odabir prioriteta i visina 

sredstava,   korisnici   novčanih   podrški,   način   realizacije   novčanih   podrški,   nadzor   nad 

provođenjem ovog zakona, kaznene odredbe, prijelazne i završne odredbe, kao i druga pitanja 

u vezi sa novčanim podrškama. Novčane podrške određene ovim zakonom provode se u 

skladu sa obavezama iz Sporazuma o pristupanju u Svjetsku trgovinsku organizaciju - WTO i 

Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju Evropskoj uniji. 

Federalno   ministarstvo   poljoprivrede,   vodoprivrede   i   šumarstva   u   saradnji   sa   entitetom 

Republika   Srpska   i   Brčko   Distriktom,   a   uz   koordinaciju   Ministarstva   vanjske   trgovine   i 

ekonomskih odnosa Bosne i Hercegovine, dužno je osigurati harmonizaciju mjera novčanih 

podrški kako bi se ispunile preuzete obaveze. Radi ispunjavanja obaveza kod kreiranja mjera 

novčanih podrški, Federalno ministarstvo poljoprivrede i kantonalna ministarstva nadležna za 

poslove   poljoprivrede   dužna   su   osigurati   provođenje   harmonizacije.   BiH.   Obzirom   na 

jedinstvenost ekonomskog prostora i evidentiranje podataka o izvozu i uvozu prema sjedištu 

uvoznika/izvoznika, nije svrsishodno podatke o vanjsko-trgovinskoj razmjeni analizirati na 

nivou entiteta i Brčko Distriktu BiH. Visoko učešće poljoprivrede u strukturi BDP, visok nivo 

zaposlenih u poljoprivredi i značajno učešće u vanjsko-trgovinskom deficitu, tri su glavne 

odlike značaja poljoprivrede za ekonomiju u BiH.

2.1.1.Pravni osnov

Člankom 28. Zakona o poljoprivredi („Službene novine Federacije BiH“, br. 88/07 i 4/10) 

propisano   je  da   su   mjere  novčanih   podrški  u   poljoprivredi  poticajna   sredstva  iz   Budžeta 

Federacije Bosne i Hercegovine, koja obuhvaćaju poticaje proizvodnji i plaćanja u sklopu 

mjera strukturne politike. Federalno ministarstvo poljoprivrede će u skladu sa Zakonom o 

novčanim podrškama u poljoprivredi i ruralnom razvoju („Službene novine Federacije“ broj 

42/10) dostaviti odluku o vrsti, osnovnim kriterijima i načinu ostvarenja novčane podrške u 

primarnoj   poljoprivrednoj   proizvodnji   Vladi   Federacije   BiH,   nakon   pribavljanja   mišljenja 

nadležnih odbora Parlamenta Federacije BiH. Pravni osnov za donošenje Odluke o usvajanju 

Programa   utroška   sredstava   sa   kriterijima   raspodjele   sredstava   „Poticaj   za   poljoprivredu“ 

5

utvrđenih Budžetom Federacije Bosne i Hercegovine za 2011. godinu sadržan je u Zakonu o 

izvršenju   Budžeta   Federacije   Bosne   i   Hercegovine   za   2011.   godinu   (¨Službene   novine 

Federacije BiH¨, broj 14/11) kojim je propisano da će se sredstva „Poticaj za poljoprivredu“ 

koristi prema Programu koji donosi Vlada F BiH.

2.1.2.Razlozi za donošenje

U 2011. godini započela je primjena novog Zakona o novčanim podrškama u poljoprivredi i 

ruralnom razvoju Federacije BiH („Službene novine Federacije BiH“, broj 42/10), kojim su 

obuhvaćene   podrške   u   sklopu   mjera   poticanja   proizvodnje   i   plaćanja   u   sklopu   mjera 

strukturne politike. Novčane podrške u sklopu mjera podrški proizvodnji provode se kroz 

model poticaja proizvodnji, a plaćanja u sklopu mjera strukturne politike provode se kroz 

modele:



model ruralnog razvoja,



model ostalih vrsta podrški. 

Stupanjem na snagu novog Zakona o novčanim podrškama prešlo se na novi način podrške 

proizvodnji   po   hektaru,   odnosno   grlu   umjesto   dosadašnjeg   načina   podrške   po   kilogramu. 

Zbog   nedostatka   sredstava   predviđenih   Budžetom   Federacije   BiH   za   novčane   podrške   u 

poljoprivredi   i   ruralnom   razvoju   za   2011.   godinu,   nismo   u   mogućnosti   obuhvatiti   sve 

proizvodnje iz modela poticaja proizvodnji (dodatak II Zakona o novčanim podrškama u 

poljoprivredi i ruralnom razvoju), kao ni model podrške dohotku, model kapitalnih ulaganja i 

model ruralnog razvoja.

2.2.Poticaji za poljoprivredu

Poticaji   za   poljoprivredu   se   realizuju   na   osnovu   Zakona   o   novčanim   podrškama   u 

poljoprivredi i ruralnom razvitku Programa utroška sredstava kojeg usvaja Vlada FBiH i 

provedbenih propisa za svaki pojedini model podrške kojim ministar, propisuje bliže uslove i 

način   realizacije   sredstava.   Podrške   obuhvataju   podrške   u   sklopu   modela   poticanja 

proizvodnje i plaćanja u sklopu mjera strukturne politike kroz model kapitalnih ulaganja, 

model ruralnog razvitka, model potpore dohotku i model ostalih vrsta podrški.

Federalna vlada je utvrdila Prijedlog zakona o izmjeni Zakona o novčanim podrškama u 

poljoprivredi i ruralnom razvoju, koje predviđaju izdvajanje za poljoprivredu od tri do šest