DRŽAVNI UNIVERZITET
NOVI PAZAR
Derpartman za pravne nauke
ŽALBA U PREKRŠAJNOM POSTUPKU
Semirnarski rad Iz predmeta
PREKRŠAJNO PRAVO
MENTOR: STUDENT:
Doc. dr Emir Ćorović Henjaš Haris
Novi Pazar 2016
UVOD
Prema zakonu o prekršajima Republike Srbije, član 2. “prekršaj je protivpravno delo
koje je zakonom ili drugim propisom nadležnog organa podređeno kao prekršaj i za koje
je propisana prekršajna sankcija”.
Prekršaj je dakle nedopušteno ponašanje fizičkih ili pravnih lica za koje je propisana
kaznena sankcija, a zadatak prekršajnog prava je zaštita društva od nedopuštenih
ponašanja. Država pruža prekršajnopravnu zaštitu zaštićenim dobrima kao što su život,
tijelo, čast, imovina i ostale interese građana, pošto se vršenjem prekršaja remeti
uobičajeni tok života i odnosi u ljudskoj zajednici, da bi se obezbijedili uslovi za
nesmetano odvijanje društvenih odnosa, propisjuju se prekršaji
Prekršajni postupak predstavlja zakonom regulisani postupak koji se vodi povodom
izvršenog prekršaja, a u kojem prekršajno- procesni subjekti preduzimaju određene
prekršajno- procesne radnje i zasnivaju određene prekršajno- procesne odnose s ciljem
donošenja pravilne i zakonite odluke od strane nadležnog suda o određenoj prekršajnoj
stvari.
Prekršajni postupak u prekršajnom procesnom zakonodavstvu Republike Srbije ima
nekoliko faza, a regulisan je odredbama Zakona o prekršajima, ali i odredbama Zakona o
krivičnom postupku Republike Srbije. Osnovna faza prekršajnog postupka je
prvostepeni prekršajni postupak, a druga faza odnosi se na postupak po pravnim
lijekovima.
Prekršajni postupak se pokreće i vodi izdavanjem prekršajnog naloga ili podnošenjem
zahteva za pokretanje prekršajnog postupka. Nakon dokaznog postupka prekršajni
postupak se završava donošenjem rešenja o prekršaju. Donošenje rješenja o prekršaju
predstavlja završnu fazu prvostepenog prekršajnog postupka, u kojoj se donesenim
rešenjem utvrđuje da li je učinjen prekršaj, ko je učinilac prekršaja i da li postoje
okolnosti koje isključuju njegovu odgovornost ili kažnjivost. U slučaju da su ispunjeni svi
navedeni uslovi učiniocu se izriče odgovarajuća prekršajna sankcija. Rješenje o
prekršaju zasniva se na dokazima izvedenim u postupku, te o činjenicama koje su na
osnovu tih dokaza utvrđene.
Sud donosi i usmeno objavljuje rješenje na kraju usmenog pretresa, odnosno
njegovog donošenja. Saopštavanje, odnosno objavljivanje rješenja se vrši usmeno i javno
svim zainteresovanim prisutnim licima, uz obavezan uslov da je okrivljeni prisutan.
Kada se rješenje o prekršaju izradi u pismenoj formi, ono se obavezno dostavlja
okrivnljenom, ovlašćenom organu, odnosno podnosiocu zahteva za pokretanje
prekršajnog postupka i oštećenom.
1.1 OSNOVI ŽALBE
Žalba je pravni lijek kojim se napada prvostepeno rješenje o prekršaju zbog stvarnih i
pravnih nedostataka sa prijedlogom da instanciono viši sud u postupku po žalbi preinači
ili ukine prvostepeno rješenje o prekršaju. Žalba je i izraz ustavnog načela o
višestepenosti, a najmanje dvostepenosti postupka, pri čemu se ona pojavljuje i kao
uslov bez koga se ne može preispitati prvostepena odluka, odnosno rješenje, jer se
preispitivanje prvostepenog rješenja o prekršaju vrši po incijativi ovlašćenih procesnih
subjekata, odnosno podnosilaca žalbe ili žalilaca, a ne po službenoj dužnosti. Postupak
po žalbi je zbog toga fakultativan.
Osnov žalbe predstavlja vrstu nedostataka zbog kojih se ona može izjaviti, tj. Opšte
ime za grupu nedostataka iste prirode. Osnov žalbe treba razlikovati od razloga žalbe
koji označavaju konkretne nedostatke u okviru određenog osnova. Rješenje o prekršaju
može se žalbom pobijati :
1) zbog bitne povrede odredaba prekršajnog postupka;
2) zbog povrede materijalnog propisa o prekršaju;
3) zbog odluke o prekršajnim sankcijama;
4) zbog odluke o oduzimanju imovinske koristi;
5) zbog odluke o troškovima prekršajnog postupka i
6) zbog odluke o imovinskopravnom zahtjevu.
Podnosilac žalbe se može pozvati na sve žalbene osnove, na neke od njih,
ili samo na jedan osnov, ali mora učiniti konkretizaciju maker jednog
osnova. Pored navođenja osnov, podnosilac žalbe navodi i razlog žalbe, tj.
Konkretni nedostatak rješenja.
Obrazloženje žalbe je konkretizacija razloga žalbe, iz kojih treba da se vidi zbog
čega je podnosilac žalbe nezadovoljan i čemu se sastoje nepravilnosti u
napadnutom rješenju. Žalba treba da sadrži i prijedlog da se pobijano rješenje
potpuno ili đelimično ukine ili preinači, što zavisi od podnosioca žalbe. I sam
podnosilac žalbe može u žalbi iznijeti nove činjenice i predlagati nove dokaze, ali je
dužan da navede razloge zašto ih ranije nije iznio, odnosno zašsto ih nije iznio
tokom postupka. U žalbi je žalilac, pored novih činjenica i novih dokaza, dužan
navesti i činjenice kojima će se oni dokazati. Propisivanje ove obaveze ima za cilj da
se izbegne eventualna zloupotreba procesnog odugovlaćenja u vezi sa novim
dokazima.
Bitne povrede odredaba prekršajnog postupka jesu one povrede propisa
prekrsajnog procesnog prava koje su učinjene tokom posutpka, a koje su bitno
uticale na zakonitost i pravilnost prvostepenog rješenja. Bitne povrede odredaba
prekršajnog postupka postoje u sledećim slučajevima:
