ZAKON

O LOKALNOJ SAMOUPRAVI

("Sl. list RCG", br. 42/03 od 16.07.2003, 28/04 od 29.04.2004, 75/05 od 12.12.2005, 13/06 od 03.03.2006, 88/09

od 31.12.2009, 03/10 od 19.01.2010, 73/10 od 10.12.2010, 38/12 od 19.07.2012, 10/14 od 26.02.2014)

I OSNOVNE ODREDBE

lan 1

Lokalna samouprava obuhvata pravo gra

ana i organa lokalne samouprave da, u granicama utvr

enim zakonom,

ure

uju i upravljaju odre

enim javnim i drugim poslovima, na osnovu sopstvene odgovornosti i u interesu

lokalnog stanovništva.

lan 2

Lokalna samouprava ostvaruje se u opštini, Glavnom gradu i Prijestonici (u daljem tekstu: opština).
Zakonom o Glavnom gradu može se predvidjeti gradska opština kao poseban vid ostvarivanja lokalne
samouprave u okviru Glavnog grada.

lan 3

Lokalna samouprava ostvaruje se na na

elima demokratije, decentralizacije, depolitizacije, autonomnosti,

zakonitosti, profesionalnosti, efikasnosti rada organa lokalne samouprave i me

usobne saradnje države i opštine.

lan 4

U opštini se ostvaruje zadovoljavanje potreba od neposrednog i zajedni

kog interesa za lokalno stanovništvo.

Radi stvaranja uslova za što neposrednije i efikasnije vršenje poslova i zadovoljavanje potreba lokalnog
stanovništva lokalna samouprava ostvaruje se i u mjesnoj samoupravi.

lan 5

Poslove iz svoje nadležnosti opština vrši preko svojih organa, organa mjesne samouprave i javnih službi, u
skladu sa zakonom, statutom i drugim aktima.
Za vršenje poslova organi i javne službe iz stava 1 ovog

lana su odgovorni lokalnom stanovništvu.

lan 6

Gra

ani u

estvuju u odlu

ivanju o svojim potrebama i interesima neposredno i preko slobodno izabranih

predstavnika u organima lokalne samouprave.
Stranac može ostvarivati pojedina prava u lokalnoj samoupravi pod uslovima i na na

in utvr

en zakonom.

lan 7

U vršenju svojih poslova organi lokalne samouprave obezbje

uju jednaku zaštitu prava i na zakonu zasnovanih

pravnih interesa lokalnog stanovništva i pravnih lica.

lan 8

U vršenju poslova lokalne samouprave opština je samostalna i njena prava ne mogu biti uskra

ena ili ograni

ena

aktima državnih organa, osim u slu

ajevima i pod uslovima utvr

enim zakonom, u skladu sa Ustavom.

lan 9

Opština ima imovinu i svoje prihode.
Imovinom i prihodima opština samostalno raspolaže, u skladu sa zakonom.

lan 10

Opština obezbje

uje uslove za zaštitu i unapre

enje i manjinskih prava, u skladu sa Ustavom, me

unarodnim

pravnim aktima i posebnim zakonom.

lan 11

Zabranjeno je politi

ko organizovanje u organima lokalne uprave.

Zaposlenim u organima lokalne uprave zabranjeno je da u vršenju svojih poslova izražavaju i zastupaju svoja
politi

ka uvjerenja.

Katalog propisa v3.05

Strana: 1

lan 12

Rad organa lokalne samouprave je javan.

lan 13

U pripremi zakona i drugih akata kojima se utvr

uju položaj, prava i obaveze lokalne samouprave, naro

ito u

oblastima utvr

enim ovim zakonom, obezbje

uje se izjašnjavanje opština.

lan 14

Opština ima pravo da iskaže svoje mišljenje ili pokrene inicijativu prema nadležnim državnim organima o
problemima koji nijesu u okviru njene nadležnosti, ali su od interesa za lokalnu samoupravu.
U slu

aju iz stava 1 ovog

lana nadležni državni organ dužan je da da odgovor opštini.

lan 15

Odnosi izme

u organa opštine i državnih organa zasnivaju se na na

elima me

usobne saradnje, u skladu sa

zakonom.

lan 16

Opštine se mogu slobodno udruživati, u skladu sa ovim zakonom.

lan 17

Opština uživa pravnu zaštitu, u skladu sa Ustavom i zakonom.

lan 18

Odredbe ovog zakona primjenjuju se na Glavni grad i Prijestonicu ukoliko ovim i posebnim zakonom nije
druk

ije odre

eno.

lan 19

Pojedini izrazi u ovom zakonu imaju sljede

a zna

enja:

1) "opština, Glavni grad i Prijestonica" su oblici lokalne samouprave, odnosno jedinice lokalne samouprave;
2) "lokalno stanovništvo" podrazumijeva sva lica koja su naseljena ili koja imaju nepokretnu imovinu na

teritoriji opštine;

3) "gra

ani" su lica koja su naseljena i žive na teritoriji opštine;

4) "bira

" je lice koje ima pravo da bira i da bude birano za odbornike;

5) "organi lokalne samouprave" su skupština i predsjednik opštine;
6) "organi lokalne uprave" su lokalni organi koji obavljaju prvenstveno upravne poslove (sekretarijati,

direkcije, uprave);

7) "javne službe" su ustanove, privredna društva i drugi oblici organizovanja koje osniva opština u cilju

pružanja javnih usluga;

8) "lokalni službenici i namještenici" su zaposleni u organima lokalne uprave;
9) "lokalni javni prihodi" su prihodi koje opština ostvaruje u skladu sa posebnim zakonima i opštinskim

odlukama.

II PRAVNI STATUS

Pravno lice

lan 20

Opština ima svojstvo pravnog lica.

Teritorija

lan 21

Opština ima naziv i teritoriju utvr

enu zakonom.

lan 22

Opština ima statut i druge opšte akte.

Simboli

Katalog propisa v3.05

Strana: 2

1) ure

uje i obezbje

uje obavljanje i razvoj komunalnih djelatnosti, održavanje komunalnih objekata i

komunalnog reda;

2) ure

uje i obezbje

uje obavljanje poslova izgradnje, rekonstrukcije, održavanja i zaštite lokalnih i

nekategorisanih puteva, kao i ulica u naseljima;

3) ure

uje i obezbje

uje prevoz putnika u gradskom i prigradskom linijskom saobra

aju, autotaksi prevoz i

prevoz za sopstvene potrebe;

4) ure

uje i obezbje

uje obavljanje saobra

aja na svom podru

ju;

5) ure

uje i obezbje

uje uslove za izgradnju i koriš

enje objekata, kao i uslove za izgradnju i postavljanje

pomo

nih objekata i montažnih objekata privremenog karaktera;

6) ure

uje i obezbje

uje privo

enje namjeni gra

evinskog zemljišta u skladu sa lokalnim planskim

dokumentima i komunalno opremanje gra

evinskog zemljišta;

7) ure

uje i obezbje

uje uslove za razvoj preduzetništva;

8) ure

uje, obezbje

uje i stara se o lokalnim dobrima od opšteg interesa;

9) obezbje

uje uslove i stara se o zaštiti životne sredine i pojedinih njenih djelova (kvalitet vazduha, zaštita

od buke, upravljanje

vrstim otpadom i dr.);

10) ure

uje i obezbje

uje uslove za upravljanje vodama, vodnim zemljištem i vodnim objektima od lokalnog

zna

aja, stara se o njihovoj zaštiti i koriš

enju, izdaje vodna akta i vodi propisane evidencije; utvr

uje

erozivna podru

ja, protiverozivne mjere i sprovodi zaštitu od erozija i bujica; organizuje i obezbje

uje

obavljanje drugih poslova iz oblasti upravljanja, koriš

enja i zaštite voda i vodosnabdijevanja;

11) ure

uje odnose u oblasti stanovanja i stara se o obezbje

enju uslova za održavanje stambenih zgrada;

12) ure

uje, obezbje

uje i stvara uslove za razvoj kulture i zaštitu kulturne baštine;

13) ure

uje, organizuje i stvara uslove i stara se o razvoju turizma, kao i razvoju djelatnosti kojima se

unaprje

uje razvoj turizma;

14) stvara uslove za razvoj i unaprje

enje sporta djece, omladine i gra

ana, kao i razvijanje me

uopštinske

sportske saradnje;

15) stvara uslove za koriš

enje poljoprivrednog zemljišta i stara se o njegovoj zaštiti;

16) u skladu sa mogu

nostima, u

estvuje u obezbje

ivanju uslova i unaprje

enju djelatosti: zdravstvene

zaštite, obrazovanja, socijalne i dje

ije zaštite, zapošljavanja i drugih oblasti od interesa za lokalno

stanovništvo i vrši prava i dužnosti osniva

a ustanova koje osniva u ovim djelatnostima, u skladu sa

zakonom;

17) u skladu sa mogu

nostima, ure

uje i obezbje

uje rješavanje stambenih potreba lica u stanju socijalne

potrebe i lica sa posebnim potrebama i pomaže rad humanitarnih i nevladinih organizacija iz ovih oblasti;

18) ure

uje i obezbje

uje uslove za informisanje lokalnog stanovništva;

19) ure

uje i obezbje

uje uslove za razvoj bibliote

ke i drugih djelatnosti od interesa za lokalno stanovništvo;

20) rješava o pravima iz oblasti bora

ko-invalidske zaštite i vodi evidenciju o korisnicima prava;

21) ure

uje i obezbje

uje uslove za zaštitu i spašavanje lokalnog stanovništva od elementarnih nepogoda,

požara, eksplozija, havarija i drugih akcidentnih i vanrednih doga

aja;

22) organizuje i sprovodi mjere zaštite stanovništva od zaraznih bolesti;
23) stvara uslove za razvoj poljoprivredne proizvodnje (vo

arstvo, povrtlarstvo, maslinarstvo i dr.) i obavlja

druge poslove iz ove oblasti;

24) obezbje

uje uslove za zaštitu potroša

25) ure

uje na

in i uslove držanja ku

nih ljubimaca, na

in postupanja sa napuštenim i izgubljenim

životinjama, obezbje

uje uslove za njihovo zbrinjavanje i sprovodi mjere kontrole njihovog

razmnožavanja;

26) utvr

uje radno vrijeme u odre

enim djelatnostima i odre

uje podru

ja u kojima se može obavljati

odre

ena djelatnost;

27) ure

uje i obezbje

uje uslove za održavanje javnih sajmova lokalnog zna

aja;

28) ure

uje na

in organizovanja javnih radova od lokalnog zna

aja.

lan 33

U okviru sopstvenih nadležnosti, opština vrši i sljede

e poslove:

1) upravlja, raspolaže i štiti svoju imovinu i vrši pojedina svojinska ovlaš

enja na državnoj imovini, u skladu

sa zakonom;

2) ure

uje, uvodi i utvr

uje visinu sopstvenih prihoda, u skladu sa zakonom;

3) organizuje i vrši poslove utvr

ivanja, naplate i kontrole sopstvenih prihoda;

4) rješava o pravima i obavezama gra

ana i pravnih lica u poslovima iz svoje nadležnosti;

5) utvr

uje javni interes za eksproprijaciju nepokretnosti od lokalnog zna

aja, u skladu sa zakonom;

6) vodi evidencije, u skladu sa zakonom;
7) vrši poslove inspekcijskog nadzora i poslove obezbje

enja komunalnog reda, u skladu sa zakonom;

8) organizuje i obavlja poslove pružanja pravne pomo

i gra

anima;

Katalog propisa v3.05

Strana: 4

9) ustanovljava javna priznanja i nagrade;
10) vrši i druge poslove u skladu sa potrebama i interesima lokalnog stanovništva.

lan 34

Radi obezbje

ivanja vršenja poslova od neposrednog interesa za lokalno stanovništvo opština osniva:

1) organe lokalne uprave;
2) javne službe.

lan 35

Javne službe iz

lana 34 stav 1 ta

ka 2 ovog zakona opština može osnovati ako je obavljanje djelatnosti

nezamjenljiv uslov života i rada lokalnog stanovništva, a zadovoljenje potreba gra

ana u tim djelatnostima se ne

može kvalitetno i ekonomi

no obezbijediti privatnom inicijativom ili na drugi na

in.

lan 36

in i uslove obavljanja sopstvenih poslova opština vrši u skladu sa mogu

nostima, interesima i potrebama

lokalnog stanovništva.

lan 37

Kada ocijeni da je vršenje sopstvenih poslova od zajedni

kog interesa za dvije ili više opština, Vlada može da

zahtijeva od opština da zajedni

ki obezbijede vršenje tih poslova ili utvrdi javni interes i obezbijedi njihovo

vršenje.

2. Preneseni i povjereni poslovi

lan 38

Zakonom se može vršenje pojedinih poslova iz nadležnosti organa državne uprave prenijeti opštini kada se, na
taj na

in, obezbje

uje njihovo efikasnije i ekonomi

nije vršenje.

Propisom Vlade može se vršenje pojedinih poslova iz nadležnosti organa državne uprave povjeriti opštini.
Uslovi pod kojima se prenose, odnosno povjeravaju poslovi opštini ure

uju se zakonom.

lan 39

Prenesene poslove u oblastima obrazovanja, primarne zdravstvene zaštite, socijalne i dje

ije zaštite,

zapošljavanja i drugim oblastima od interesa za lokalno stanovništvo opština vrši u skladu sa posebnim zakonom.

IV IMOVINA OPŠTINE

lan 40

Imovinu opštine

ine nepokretne i pokretne stvari, nov

ana sredstva, hartije od vrijednosti i druga imovinska

prava, u skladu sa zakonom.
Opština raspolaže i upravlja svojom imovinom shodno njenoj namjeni, u skladu sa zakonom i dobrom praksom
ekonomskog i finansijskog menadžmenta.
Opština i javne službe

iji je ona osniva

dužne su da vode evidenciju o svojoj imovini.

Imovina opštine iskazuje se u skladu sa zakonom.

V ORGANI OPŠTINE

lan 41

Organi opštine su: skupština opštine (u daljem tekstu: skupština) i predsjednik opštine.
Skupština je predstavni

ki organ gra

ana opštine.

Predsjednik opštine je izvršni organ opštine.

lan 42

Izbore za skupštinu raspisuje Predsjednik države.
Izbori iz stava 1 ovog

lana održavaju se najkasnije 15 dana prije isteka mandata skupštine.

U slu

aju da se izbori ne raspišu u skladu sa zakonom, izbore raspisuje Vlada.

lan 43

Gra

ani biraju odbornike skupštine na osnovu slobodnog, opšteg, jednakog i neposrednog bira

kog prava, u

skladu sa zakonom.

Katalog propisa v3.05

Strana: 5

pitanja nije predvi

ena druga ve

ina.

O donošenju statuta opštine odlu

uje se ve

inom glasova ukupnog broja odbornika.

in rada i odlu

ivanja skupštine bliže se ure

uje poslovnikom.

lan 48

Odbornik ne može biti pozvan na krivi

nu odgovornost, pritvoren ili kažnjen za izneseno mišljenje ili glasanje u

skupštini.

Radna tijela

lan 49

Radi efikasnog i racionalnog vršenja poslova iz nadležnosti skupštine, obrazuju se odbori i savjeti, kao stalna
radna tijela, a mogu se obrazovati i komisije kao povremena radna tijela.
Za

lanove odbora skupština imenuje odbornike skupštine.

lanove savjeta i komisija skupština, pored odbornika, imenuje i druga lica.

Odlukom o obrazovanju radnih tijela ure

uje se djelokrug i na

in rada i odlu

ivanja radnih tijela i druga pitanja

od zna

aja za njihov rad.

lan 50

Statutom ili odlukom skupštine odborima se može povjeriti odlu

ivanje o pojedinim poslovima iz nadležnosti

skupštine.
Poslovi skupštine iz

lana 45 ta

. 1 do 19 ovog zakona ne mogu se povjeriti odborima.

Odluke odbora stavljaju se na uvid skupštini na prvoj narednoj sjednici.
Ukoliko skupština ocijeni da su odluke odbora nezakonite ili necjelishodne poništi

e ih ili ukinuti i odlukom

urediti odre

eno pitanje.

Akti skupštine

lan 51

U vršenju poslova iz svog djelokruga skupština donosi statut, odluke i druge akte.
Statut je osnovni akt kojim se ure

uje organizacija, rad i na

in ostvarivanja lokalne samouprave.

Odlukom se odlu

uje o pravima i obavezama gra

ana, osnivaju javne službe i odlu

uje o drugim pitanjima, u

skladu sa zakonom i statutom opštine.
Rješenjem se odlu

uje o pojedina

nim pitanjima, u skladu sa zakonom i drugim propisom.

Skupština donosi zaklju

ke o pojedinim pitanjima od zna

aja za utvr

ivanje i vo

enje politike.

Skupština donosi povelje i preporuke u kojima iznosi svoj stav u odnosu na pojedina sistemska pitanja iz
sopstvene nadležnosti, odnosno pitanja koja se odnose na druge organe i javne službe.
Skupština može donositi i druge akte iz svoje nadležnosti.

lan 52

Statutom opštine se ure

uju, naro

ito: prava i dužnosti opštine i na

in njihovog ostvarivanja; poslovi i na

odlu

ivanja lokalnog stanovništva; na

in i uslovi vršenja sopstvenih poslova; organizacija i na

in rada organa,

in donošenja propisa; na

in vršenja nadzora nad radom organa opštine i javnih službi; na

in povjeravanja

odre

enih poslova radnim tjelima skupštine; na

in obezbje

enja javnosti rada organa i javnih službi; finansiranje;

ustanovljenje simbola, praznik opštine i na

in njegovog obilježavanja i druga pitanja od zna

aja za funkcionisanje

lokalne samouprave.

Predsjednik skupštine

lan 53

Skupština ima predsjednika.
Predsjednika skupštine bira, na predlog jedne tre

ine odbornika, skupština iz reda odbornika, ve

inom glasova

ukupnog broja odbornika.
   Mandat predsjednika skupštine traje koliko i mandat skupštine.
   Funkcija predsjednika je, po pravilu, volonterska.
   Predsjednik skupštine može biti razriješen prije isteka vremena na koje je izabran, u skladu sa statutom opštine.

lan 54

Predsjednik skupštine saziva skupštinu, predsjedava i rukovodi njenim radom i stara se o realizaciji njenih

Katalog propisa v3.05

Strana: 7