E l e k t r o n s k a u p r a v a

S a d r ž a j :

E-GOVERNMENT - KONCEPTI ELEKTRONSKE UPRAVE

.................................................................................. 2

Stadijumi u razvoju e-uprave................................................................................................................................. 2

E-uprava je mnogo više od veb-sajta

.....................................................................................................................

Ciljevi razvoja e-uprave..................................................................................................................................................4

Modernizacija javne uprave...................................................................................................................................4

Razvoj nacionalne ekonomije............................................................................................................................... 4

Veće učešće i angažovanost građana u demokratskim procesima

........................................................................

Koncept – Vizija.............................................................................................................................................................. 5

Proces realizacije e-Uprave.............................................................................................................................................6

Principe realizacije.................................................................................................................................................6

Metodološki okvir e-uprave.................................................................................................................................. 7

Pokazatelji napretka.............................................................................................................................................. 8

Ključni faktori....................................................................................................................................................... 9

Strateško partnertstvo ključnih učesnika.............................................................................................................. 9

Ključne oblasti delovanja..............................................................................................................................................10

Planiranje i organizovanje razvoja e-uprave....................................................................................................... 10

Uspostavljanje institucionalnog okvira................................................................................................................10

Planiranje razvoja e-uprave................................................................................................................................. 11

Razvoj standarda e-uprave.................................................................................................................................. 11

Razvoj odgovarajućeg zakonodavstva e-uprave................................................................................................. 11

Stvaranje IKT infrastrukture............................................................................................................................... 12

Stvaranje bezbednosne infrastrukture................................................................................................................. 12

E-plaćanje........................................................................................................................................................... 12

Stvaranje ljudskih kapaciteta.............................................................................................................................. 12

Promovisanje e-uprave........................................................................................................................................ 12

Razvoj elektronskih javnih usluga...................................................................................................................... 13

Razvoj zajedničkih usluga javnih podataka i komponenti Infrastrukture........................................................... 13

Razvoj javnih usluga uprava–građani i uprava–privreda

....................................................................................

Internet će smanjiti redove ispred šaltera -

Posle uspešnog razvoja u evropskim zemljama

elektronska uprava i u Srbiji

.....................................................................................................................................

Elektronska uprava - Kako služiti gradjanima

........................................................................................................ 17

Sažetak................................................................................................................................................................ 17

Uvodjenje e-uprave............................................................................................................................................. 17

Informacije o zajednici........................................................................................................................................18

Savetovanje......................................................................................................................................................... 19

Aktivno učestvovanje.......................................................................................................................................... 19

Izgradnja zajednice............................................................................................................................................. 20

Unapredjivanje pristupa javnim službama

..........................................................................................................

Zaključak

...................................................................................................................................................................... 24

Literatura

.....................................................................................................................................................................

E l e k t r o n s k a u p r a v a

E-GOVERNMENT - KONCEPTI ELEKTRONSKE UPRAVE

Kako do elektronske uprave

Stadijumi u razvoju e-uprave

Već sada je jasno je da je put od «papirne» do elektronske uprave dugotrajan i da

podrazumeva nebrojeno mnogo koraka. U ovom trenutku je korisno sagledati najtipičnije
stadijume u razvoju jedne elektronske uprave. UNPAN (

Onlajn mreža Ujedinjenih

nacija za javnu upravu i finansije

) je razvila model (

Web Measure Assesment Model

)

po kome svaka uprava na putu do elektronske prolazi kroz pet stadijuma onlajn prisustva.

«Prisustvo u začetku»

(emerging presence)

je prvi stadijum u kome su

informacije koje su na raspolaganju pružaju bazične i ograničene. On-lajn prisustvo
uprave/vlade se sastoji od veb-stranice i/ili oficijelnog veb-sajta. Linkovi prema
pojedinim ministarstvima mogu, ali ne moraju da postoje, kao i linkovi prema drugim
(lokalnim, regionalnim) nivoima vlasti. U arhivi veb-sajta mogu se naći neke informacije
– npr. ekspoze trenuntog predsednika vlade ili Ustav. Ipak, većina informacija je statična
i opcije koje građani mogu da koriste su ograničene.

U drugom stadijumu,

«pojačano prisustvo»

(

enhanced presence

) vlada pruža

više izvora informacija o javnoj politici koju vodi i to se odnosi i na aktuelne i na
arhivirane informacije. Informacije se pojavljuju u obliku tekstova, zakona i drugih
propisa, izveštaja, informacionih biltena, kao i baza iz kojih se mogu preuzeti podaci.
Korisnici mogu da pretražuju baze podataka i postoji opcija «pomoć» (

help

), kao i mapa

sajta. Iako se o radi o nešto sofisticiranijoj fazi, interakcija je još uvek jednosmerna –
informacije pre svega idu od uprave ka građanima.

Sledi «

interaktivno prisustvo»

u kome on-lajn usluge uprave postaju

interaktivne sa ciljem da se korisnicima pruže pogodnosti kao što su formulari – npr. za
poresku prijavu ili zahtev za produženje (vozačke) dozvole koji se mogu preuzeti sa sajta.
Za neke javne informacije pružaju se čak i audio i video izvori. Javni službenici se mogu
kontaktirati putem elektronske pošte, faksa, telefona ili poštom. Sajt se redovnije ažurira.

«Transakciono prisustvo»

, pretposlednji stadijum u evoluciji e-uprave,

omogućava dvosmernu komunikaciju između korisnika i uprave. Uključuje opcije za
plaćanje poreza, podnošenje zahteva za ličnu kartu, pasoš, izvode iz matičnih knjiga,
produžavanje vozačke dozvole i druge interakcije, tako što omogućava građanima da
svoje zahteve podnose on-lajn – 24 sata dnevno, 7 dana u nedelji. Građanima je
omogućeno i da plaćaju kazne (za saobraćajne i druge prekršaje), takse za različite usluge
ili porez putem kreditnih ili debitnih kartica. Privrednici su u mogućnosti da podnose on-
lajn ponude i učestvuju na on-lajn tenderima putem sigurnih linkova.

Konačno,

«Umreženo, integrisano prisustvo»

- naziva se još i «e-uprava bez

šavova» (

seamless e-government)

ili «jedinstvena e-uprava» (

joined-up e-government

) -

trebalo bi da predstavlja najsofisticiraniji stadijum u razvoju jedne inicijative ka e-upravi.

E l e k t r o n s k a u p r a v a

Ciljevi razvoja e-uprave

Razvoj e-uprave nije cilj sam za sebe, već je u funkciji opštijih ekonomskih i

društveno-političkih ciljeva:

Modernizacija javne uprave

Modernizacija javne uprave predstavlja korenitu promenu tradicionalnog načina

na koji se obavljaju administrativni procesi u okviru države. Ta promena znači da građani
ne moraju više da budu fizički prisutni i da idu od jednog do drugog organa vlade, kao što
se to obično danas radi, i da gube svoje vreme i novac prikupljajući potrebna dokumenta
da   bi   podneli   neki   zahtev.   Umesto   toga,   zahvaljujući   IKT   koja   omogućava   potpunu
automatizaciju administrativnih procedura i integraciju geografski distribuiranih organa,
građani mogu da zadovolje svoje potrebe podnoseći svoje zahteve sa jednog mesta (npr.
Internet portal e-uprave), bez obzira na broj različitih organa koji učestvuju u postupku
obrade zahteva. Osim toga građani mogu u svakom trenutku da dobiju informaciju o
trenutnoj   fazi   u   kojoj   se   nalaze   njihovi   zahtevi.   Na   taj   način,   e-uprava   obezbeđuje
efikasnije,   transparentnije   i   odgovornije   javne   službe   koje   su   prilagođene   potrebama
građana i privrede.

E-uprava takođe podstiče reorganizaciju, uprošćavanje i standardizaciju

administrativnih procedura. Na taj način, zahvaljujući standardizovanim i transparentnim
administrativnim procedurama ona može značajno da pomogne u borbi protiv korupcije.
Uz pomoć e-uprave može se unaprediti upravljanje u okviru države – koordinacija,
planiranje, primena i kontrola primene zakona, administrativnih procesa I sl. – kao i
obavljanje javnih poslova sa privatnim sektorom. Drugim rečima, e-uprava u velikoj meri
omogućava i olakšava reformu javne uprave.

Razvoj nacionalne ekonomije

U zemljama u razvoju e-uprava predstavlja moćno oruđe u pospešivanju neprestanog

privrednog razvoja. Uz pomoć e-uprave koja je integrisana sa ostalim značajnim
ekonomskim strategijama može se:



stvoriti bolje poslovno okruženje za dalji privredni razvoj smanjivanjem
troškova poslovanja;



pospešiti privredne aktivnosti i prednosti nacionalne ekonomije na internetu;



obezbediti IKT infrastruktura da bi se privukli i zadržali investitori;



pospešiti širenje e-poslovanja u privredi, i na taj način povećavati njenu
sposobnost za utakmicu na globalnom tržištu;



poboljšati veštine i zaposlenost stanovništva;



podržati razvoj i jačanje nacionalnog IKT sektora njegovim učešćem u
aktivnostima razvoja e-uprave.

Veće učešće i angažovanost građana u demokratskim procesima

Preuzeto sa sajta Privredne Komore Srbije:

http://pks.komora.net/Eposlovanje/euprava/Ciljevirazvoja/tabid/815/Default.aspx

E l e k t r o n s k a u p r a v a

E-Uprava se ne odnosi samo na obezbeđivanje usluga – takođe se odnosi i na

podsticanje   i   angažovanost   ljudi   u   oblikovanju   budućnosti   njihovih   sela,   gradova   ili
regiona.   Korišćenjem   elektronskih   usluga   zasnovanih   na   internetu   građani   mogu   da
komuniciraju   sa  državnom   upravom   i   međusobno   o   važnim   pitanjima,   da   na  mnogo
načina   učestvuju   u   političkim   raspravama   i   planiranju,   počev   od   pristupa   javnim
informacijama, preko konsultacija i glasanja, forumima za raspravu i panelima građana,
pa sve do glasanja elektronskim putem.

Koncept – Vizija

Koncept e-uprave predviđa interaktivne elektronske usluge prilagođene

potrebama građana i privrede, koje su integrisane na svim nivoima javnog sektora.
Glavne karakteristike koncepta e-uprave su:



Postojanje više različitih komunikacionih kanala koji omogućavaju pristup javnim
uslugama, a koji se biraju od strane građana i privrede shodno njihovoj podesnosti
i pristupačnosti.



Javne usluge su organizovane prema potrebama njihovih korisnika, tj. Prema
životnim i poslovnim situacijama građana i privrede, a ne prema internoj
organizaciji državnih organa.



Usluge koje državni organi pružaju su potpuno međusobno integrisane, umesto da
predstavljaju izolovane celine.



Zahtevi korisnika prihvaćeni na prijemnim mestima transparentno se obrađuju u
pozadini, bez obzira na broj različitih organa koje učestvuju u obradi. U pružanju
svojih usluga, neki organ se može oslanjati na usluge drugih organa. Građanima i
privredi je potrebna minimalna dokumentacija da bi podneli zahtev i zadovoljili
svoje potrebe. Sve druge potrebne informacije, ukoliko su u posedu nekog
državnog organa, dobijaju se komunikacijom unutar državne uprave korišćenjem
integrisanih usluga.

Predstavljeni koncept e-uprave primenjuje se postepenim napredovanjem kroz različite
nivoe razvoja. Sa aspekta kvaliteta usluga koji se nude javnosti, mogu se identifikovati tri
takva nivoa:

Dostupne su samo informacije na internetu.

Korisnicima su dostupne samo

statičke informacije na internetu bez mogućnosti elektronske interakcije s
državnom upravom.

Omogućeni su komunikaciono-interaktivni servisi.

Građanima je omogućeno

da s upravom komuniciraju elektronskim putem, tj. da razmenjuju elektronske
poruke ili koriste jednostavne aplikacije za međusobnu komunikaciju.

Primenjeni su transakciono-integracioni servisi.

U potpunosti se primenjuju

složene i specijalizovane višestepene transakcije između različitih državnih
organa sa ciljem zadovoljenja pojedinačnih korisničkih zahteva, kao što je obrada

Preuzeto sa sajta Privredne Komore Srbije:

http://pks.komora.net/Eposlovanje/euprava/KonceptVizija/tabid/816/Default.aspx

E l e k t r o n s k a u p r a v a



Oslanjanje na nacionalni IKT sektor i akademsku/istraživačku zajednicu.

bi se pružila prilika razvoju nacionalnog IKT sektora i pospešio razvoj
akademske/istraživačke zajednice, razvoj e-uprave će se uglavnom zasnivati na
domaćim IKT kompanijama i akademskim institucijama, kao i istraživačkim
centrima.

Metodološki okvir e-uprave

Realizacija vizije e-uprave je veoma složen proces, koji zahteva planiranje i

izvođenje mnogobrojnih aktivnosti. Da bi se savladala ova složenost, sledeći metodološki
okvir identifikuje ključne komponente e-uprave i na taj način omogućava bolju
organizaciju razvoja e-uprave.

Potrebno je razviti sledeće ključne komponente e-uprave:



Elektronske javne usluge.

Javne usluge moraju da budu racionalizovane,

organizovane prema potrebama korisnika, automatizovane i dostupne
elektronskim putem. Treba razviti sledeću grupu usluga orijentisanih prema
korisnicima:



Portal vlade

sa svim važnim informacijama o javnoj upravi i vezama ka pod

portalima.



Građani:

Usluge uprava–građani (eng. G2C), jednostavni za nalaženje,

jednostavni za korišćenje i dostupni u jednom koraku kako bi se građanima
olakšao pristup administrativnim uslugama koje pruža javna uprava.



Privreda:

Usluge uprava–privreda (eng. G2B) smanjuju administrativno

opterećivanje privrednih subjekata pojednostavljenjem administrativnih
procedura, eliminisanjem prikupljanja suvišnih podataka i boljom komunikacijom
korišćenjem odgovarajućih tehnologija e-poslovanja.



Uprava:

Usluge uprava–uprava (eng. G2G) omogućavaju organima centralne i

lokalnih uprava da kao punopravni partneri učestvuju u pružanju javnih usluga
građanima.



Unutar uprave:

Automatizacijom internih administrativnih procedura i

omogućavanjem pristupa zajedničkim bazama podataka i centralnim registrima,
unutar-državne usluge predstavljaju osnovu za sve druge elektronske javne
usluge.



Telekomunikaciona infrastruktura.

Moderna i liberalizovana digitalna

telekomunikaciona infrastruktura omogućava građanima, privredi i državnim
organima brz i jeftin pristup elektronskim javnim uslugama i predstavlja
komunikacionu osnovu za e-upravu. Primena ove infrastrukture je, prema tome,
važna za ciljeve e-uprave, posebno u udaljenim i nerazvijenim oblastima zemlje.



E-plaćanje.

Elektronske javne usluge koje se protežu preko različitih državnih

organa zahtevaju elektronski metod plaćanja administrativnih taksi. Ovakve
metode plaćanja moraju se definisati i osloniti na odgovarajuće standarde

Preuzeto sa sajta Privredne Komore Srbije:

http://pks.komora.net/Eposlovanje/euprava/Procesrealizacije/tabid/817/Default.aspx