ФАКУЛТЕТ ПОЛИТИЧКИХ НАУКА
МАСТЕР СТУДИЈЕ: ЕВРОПСКЕ ИНТЕГРАЦИЈЕ
СЕМИНАРСКИ РАД:
ЕВРОПСКА КАНЦЕЛАРИЈА ЗА БОРБУ ПРОТИВ ФИНАНСИЈСКИХ ПРЕСТУПА
ОЛАФ (OFFICE DE LUTTE ANTI-FRAUDE)
СТУДЕНТ: ПРОФЕСОР:
БЕОГРАД 2012.ГОДИНЕ
2
САДРЖАЈ
УВОД
1. Значај заштите финансијских средстава
ЕУ......................................................................4
1.1. Борба против превара..................................................................................................5
2. Задаци и методе рада ОЛАФ-а............................................................................................5
2.1. Главне одговорности ОЛАФ-а...................................................................................5
2.2. Како ОЛАФ спроводи поступак истраге?.................................................................6
2.3. Организациона структура..........................................................................................7
2.3.1. OLAF-ов истражни поступак……………………………………………...…8
2.3.2. Извршни одбор и отварање предмета истраге……………………………...9
2.3.3. Извршни одбор и давање предмета истраге у надлежност држава
чланица и трећих држава…………………………………………………… 9
2.3.4. Неколико случајева истрага из праксе……………………………………..10
3. ОЛАФ и партнери у борби против превара .....................................................................11
3.1. Сарадња са државама чланицама Европске уније .................................................11
3.2. Сарадња са Еurojust-ом..............................................................................................11
3.3. Сарадња са Еuropol-ом..............................................................................................12
4. Ка оснивању канцеларије европског јавног тужиоца?....................................................12
5. Критика рада ОЛАФ-а.....................................................................................................13
6. Закључак..............................................................................................................................13
Литература
4
ОЛАФ-а док је треће поглавље, посвећено операцијама и активностима ОЛАФ-а у пракси.
У четвртом делу, описује се сарадња ОЛАФ-а са државама чланицама ЕУ, међународним
партнерима и организацијама. У петом поглављу је представљање намере да се оснује
канцеларија европског јавног тужиоца.
1.
Значај заштите финансијских средстава Европске уније
Фондови ЕУ су потенцијално највећи предмет неправилности и превара, јер је у
њиховом раду обухваћен рад више институција ЕУ, као и коришћење различитих
политика и прописа и различитих интереса, што може довести до неправилности и
превара. Злоупотреба буџета ЕУ је штетна за грађане ЕУ као и за националне економије
јер се злоупотреба буџета финансира новцем пореских обвезника. Стога је дужност
европских институција да се у циљу ефикасног коришћења новца пореских обвезника
ефикасно боре против превара. То је разлог зашто је заштита финансијских интереса
приоритет европских институција. Повећан број финансијских превара повећава губитак
средстава намењених за фондове ЕУ.
Напори да се постигне ефикасна заштита финансијских интереса ЕУ је почела
Уговором из Амстердама, којим је предвиђено да државе чланице морају да се боре
против превара, не само у државама чланицама, већ и на нивоу Уније. Приходи у буџету
Европске уније долазе из буџета држава чланица, па из тог разлога државе чланице морају
пре свега штитити своје финансијске интересе, кроз спречавање утаје пореза и
обезбеђивања правилне наплате царинских дажбина, док у исто време на тај начин штите
и финансијске интересе ЕУ.
Расходи буџета ЕУ су, као што је познато, намењени за администрацију,
унутрашње и спољне послове и спровођење заједничких политика, за различите
подстицаје и слично. Обим расхода буџета ЕУ се постепено увећавао, а још увек
доминирају расходи за пољопривреду, међутим, све више се кроз буџет ЕУ финансирају и
остале развојне области, посебно структурне, регионалне и социјалне политике
3
. Исто
тако је присутан све већи захтев грађана, пореских обвезника да се њихов новац троши
транспарентно односно да је њихов новац заштићен од финансијских превара.
Јасно је да борба против превара, неправилности и корупције на нивоу Европске
уније, укључујући и борбу против кршења прописа у самим институцијама ЕУ постаје све
важнији приоритет. Да би Европска унија заштитила своје финансијске интересе у
последњих десет година интензивно предузима мере из области заштите од финансијских
превара. У годишњем извештају ОЛАФ-а за 2008.годину, истакнуто је да је најважнији
циљ остваривање финансијске користи за пореске обвезнике ЕУ
4
. ОЛАФ је у 2008. години
забележио значајне резултате односно открио је финансијске преваре у висини од 460
3
http://ec.europa.eu/budget/explained/budg_system/fin_fwk0713/fin_fwk0713_en.cfm Структура расхода буџета
ЕУ: за одрживи развој 44.6%; за очување и управљање природним ресурсима 42.5%, за слободу, безбедност
и правду 1.3%; за ЕУ као глобални играч 5.7%; за администрацију 5.8% и за накнаде 0.1 %.
4
http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/reports/olaf-report/index_en.htm
5
милиона евра, док су у истом периоду оперативни трошкови Канцеларије износили 53
милиона евра
5
.
1.1 Борба против преваре
У областима у којима земље чланице спроводе буџет ЕУ (пољопривредне
политике, структурни фондови, претприступни фондови), у сопственом законодавству
намеће државама чланицама обавезу да пријављују своју сумњу поводом превара или
других неправилности које утичу на финансијске интересе. Европска комисија ради са
државама чланицама, другим европским институцијама, и свим земљама које су се
кандидовале за чланство у ЕУ ради ефикасније борбе против превара.
2.
Задаци и методе рада ОЛАФ-а
Једна од кључних улога ОЛАФ-а јесте осигуравање координације између
различитих националних истрага и правосудних система. ОЛАФ помаже у обуци
специјалиста за преваре у државама чланицама и одговарајућим организацијама држава
кандидата.
Координациони центар за заједничке царинске операције у Бриселу пружа
техничке и логистичке ресурсе за царинске операције у којима суделује неколико држава
чланица. Центар је доступан 24 сата на дан, седам дана у недељи. Информације се
размјењују путем Царинског информационог система (ЦИС) који царини, полицији,
обалским чуварима, пољопривредним службама и службама јавнога здравства омогућује
размену осетљивих података у јединственој бази података. ЦИС надопуњује постојећи
Информациони систем за борбу против превара (АФИС), путем којег се сваке године
размењује стотине хиљада порука.
2.1. Главне одговорности ОЛАФ-а
Европска канцеларија за борбу против превара основана је одлуком Комисије
6
. Рад
ОЛАФ-а уређују две уредбе
7
које се односе на унутрашње и спољне истраге које спроводи
ОЛАФ и међуинституционални договор којим се деловање ОЛАФ-а проширује на све
институције, агенције и тела Европске уније
8
.
Уопштено говорећи, овлашћења ОЛАФ-а су следећа
9
:
спровођење спољних административних истрага – у државама чланицама и
одређеним државама које нису чланице, али с којима Унија има споразуме о
5
http://ec.europa.eu/anti_fraud/reports/olaf_en.html
6
Commission Decision of Establishing the European Anti-Fraud Office (OLAF) од 28.04.1999, OJ L-136/20.
7
Regulation (EC) No 1073/1999
of 25 May 1999 и
Regulation (EURATOM) No 1074/1999
of 25 May 1999.
8
Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the Council of the European Union and the
Commission of the European Communities concerning internal investigations by the European Antifraud Office
(OLAF), OJ L-136/15).
9
http://ec.europa.eu/dgs/olaf/mission/index_en.html
