2 |
S t r a n a
1 UVOD
O važnosti javne uprave neupitno je raspravljati, jer ona predstavlja strateško važno
područje svake zemlje. Oduvijek je bila predmetom raznih reformi u nastojanju da
pruži što kvalitetnije usluge svojim korisnicima, a u zadnje vrijeme te su reforme sve
intenzivnije i učestalije.
U posljednjih petnaestak godina razvoj modernih informacijsko-komunikacijskih
tehnologija transformisao je način života ljudi, pa se samim tim i državna uprava
morala prilagođavati novonastalom trendu informatizacije. Razvoj modernih
informacijsko-komunikacijskih tehnologija odvija se rapidnom brzinom, pa se tako i
javna uprava mora prilagođavati iz dana u dan.
Javna uprava Bosne i Hercegovine obuhvata ministarstva, organe uprave, upravne
organizacije, ali i sve druge subjekte kojima su povjerena javna ovlaštenja.
Modernizacija javne uprave te pružanja brzih i pouzdanih javnih usluga preduslov su
za stvaranje povoljne poduzetničke klime i podizanje standarda svih građana. Javna
uprava u Bosni i Hercegovini u svom razvojnom ciklusu je do danas prošla kroz dvije
faze (Akcioni plan 1 i Revidirani akcioni plan 1), te se trenutno nalazi u trećoj fazi
koja je definisana kroz „Strategiju javne uprave - Akcioni plan 2017-2020“.
Strategija reforme javne uprave sa svojim akcionim planovima predvidjela je
kratkoročne i srednjoročne reforme u šest reformskih stubova: 1) Strateško
planiranje, kapaciteti za izradu politika i koordinaciju; 2) Javne finansije; 3)
Upravljanje ljudskim resursima; 4) Upravni postupak i upravne usluge; 5)
Institucionalna komunikacija; 6)
Informacijske tehnologije / e-Uprava.
U periodu
od 2006. godine od kada je započeta reforma javne uprave napravljeni su određeni
pomaci, ali potrebno je da se i dalje nastavi razvijati prateći globalne trendove.
Trenutno najaktuelniji trend je tendencija ka informatizaciji javne uprave te su se u
tom smislu već poduzeli neki značajniji koraci.
Potreba za elektronskom javnom upravom pojavljuje se kao rezultat upotrebe
savremenih tehnologija u javnom poslovanju i treba biti usmjerena na povećanje
djelotvornosti, transparentnosti i kvalitete javne uprave, te će se njenom primjenom
omogućiti bolja povezanost i jača saradnja na svim nivoima vlasti i kreirati se
efikasan sistav prikupljanja, obrade i korištenja podataka. Implementacijom
modernih informacijsko-komunikacijskih rješenja omogućuje se pomak od krute,
birokratske javne uprave ka fleksibilnoj i na građane usmjerenoj javnoj upravi.
Koncept elektronske uprave predstavlja mehanizam dostave informacija građanima
4 |
S t r a n a
2 SAVREMENI TRENDOVI RAZVOJA JAVNE UPRAVE
Kako su se mijenjale i razvijale moderne zajednice tako su se modernizirali i javni
poslovi prateći savremene trendove u poslovanju. Tokom razvoja moderne javne
uprave došlo je i do promjena u shvatanjima o djelokrugu javnih poslova, te više
javni poslovi ne regulišu samo prvobitne zadatke osiguranja državne stabilnosti i
regulacije glavnih društvenih procesa već se okreću savremenom poslovanju
osiguravanja infrastrukture za ekonomski i društveni razvoj.
Obilježje javne uprave je upravo njeno često mijenjanje, koje je nužno kako bi se
transformisala u modernu upravu, jer samo dobro organizovana i učinkovita javna
uprava predstavlja garanciju dobrog i uspješnog društva te osigurava efikasno
rješavanje potreba građana. Međutim da bi se reforme javne uprave mogle kvalitetno
odvijati iznimno je važno da imaju podršku u vidu potrebnih ljudskih i materijalnih
resursa, institucionalnu podršku, političku podršku te unaprijed osmišljenu strategiju
razvoja.
Nekoliko je tendencija koje su glavni pokretači razvoja javne uprave, kao npr. rast
društvene gustoće, rast količine informacija, širenje kruga interesa, podrobnija dioba
rada te povećanje svih ostalih dobara kojima društvo raspolaže.
Tendencija rasta društvene gustoće podrazumijeva povećanje broja stanovnika,
povećanje broja naselja urbanog karaktera, pod uticajem tehnološkog razvoja šire se
prometna i komunikacijska mreža, te organizacije različitih karaktera imaju sve veću
ulogu i postaju sastavni dio društvenog života. Pod uticajem razvoja novih
tehnologija količina informacija i podataka lako dostupnih širem društvu povećava se
iz dana u dan, te je potrebno razvijati sistem koji omogućava brz i efikasan protok
informacija, a samim time povećava se i krug interesa društvene zajednice.
Podrobnija dioba rada podrazumijeva sve veću specijalizaciju i sužavanje radnog
procesa što zahtijeva sve veću profesionalizaciju i specijalistička znanja. Pod
uticajem društvenog razvoja javna uprava primorana je pratiti trendove i
implementirati ih u svoje poslovanje. U ovom radu posebna posebna pažnja
posvećena je tendenciji informatizacije javne uprave.
Zahtjev za stalnom modernizacijom javne uprave javlja se u demokratski razvijenim
državama kao i u tranzicijskim državama ili zemljama u razvoju. Može se reći da su i
najmodernije države svijeta u stalnom procesu reformisanja. Pritisak u smjeru stalne
modernizacije javne uprave dolazi od sve svjesnijih građana koji traže efikasnu i
pravičnu državu, ali isto tako i od poslovnih subjekata koji smatraju da država treba
