Dr Velibor Luković
EKONOMIJA JAVNOG SEKTORA
- J A V N E F I N A N S I J E -
B e o g r a d, 2009.
Izdavač:
Fakultet za menadžment malih i srednjih preduzeća, Beograd
Za izdavača:
Dekan
Prof. Dr. Boško Nadoveza
Autor:
Dr Velibor Luković
Recenzenti:
Prof. dr Branislav Djordjević
Prof. dr Slavomir Miletić
3.6.8. Efekti oporezivanja na spoljnotrgovinsku razmenu i platni
bilans..............................................................................................61
3.7. Uticaj inflacije na oporezivanje...........................................63
3.8. Klasifikacija poreza..............................................................65
3.9. Poreski sistem........................................................................71
3.9.2. Porez na dohodak pravnih lica (dobit preduzeća) ...............80
3.9.3. Porez na promet...................................................................89
3.9.4. Akcize................................................................................101
3.9.5. Ostali porezi u poreskom sistemu Srbije...........................103
3.9.6. Carine.................................................................................106
3.9.7. Takse..................................................................................110
3.9.8. Doprinosi...........................................................................113
3.9.9. Naknade.............................................................................139
3.9.10. Ostali javni prihodi..........................................................140
4. JAVNI ZAJAM......................................................................142
4.1. Pojam i karakteristike javnog zajma ...............................142
4.2. Vrste javnog zajma.............................................................145
4.3. Emisija javnog zajma.........................................................149
4.4. Otplata javnog zajma.........................................................149
4.5. Konsolidacija i konverzija javnog zajma.........................150
5. FISKALNA ANALIZA.........................................................151
5.1. Fiskalni kapacitet................................................................151
5.2. Fiskalno opterećenje...........................................................152
5.2.1. Fiskalno opterećenje u svetu i u Srbiji ............................155
5.3. Elastičnost i osetivost fiskalnih prihoda...........................159
6. JAVNI RASHODI..................................................................163
6.1. Pojam javnih rashoda.........................................................163
6.2. Podela javnih rashoda........................................................165
6.3. Razna shvatanja o ekonomskoj prirodi javnih rashoda. 168
6.3.1. Shvatanje klasične gradjanske teorije................................168
6.3.2. Savremena gradjanska teorija o prirodi javnih rashoda.....169
6.3.3. Koncepcija o "neutralnim" javnim rashodima...................170
6.3.4. Koncepcija o "aktivnim" javnim rashodima......................171
6.3.5. Marksističko učenje o državnoj intervenciji......................175
6.3.6. Nova shvatanja i tendencije...............................................178
6.4. Ekonomske funkcije javnih rashoda.................................181
6.4.1. Funkcija finansiranja privrednog razvoja..........................181
6.4.2. Funkcija redistribucije nacionalnog dohotka.....................182
6.4.3. Funkcija stabilizacije.........................................................183
6.5. Transferi u javnim finansijama.........................................184
6.5.1. Kamata na javni dug..........................................................184
6.5.2. Transferi sa socijalnom namenom....................................185
6.5.3. Transferi sa ekonomskim ciljem........................................185
6.6. Uzroci porasta javnih rashoda u svetu i njihova granica187
6.7. Teorija pokrića javnih rashoda.........................................189
6.8. Inflatorna i antiinflatorna dejstva javnih rashoda..........190
6.9. Deflatorna i antideflatorna dejstva javnih rashoda........192
6.10. Elastičnost i osetljivost javnih rashoda ..........................192
7. BUDŽET KAO INSTRUMENT JAVNIH FINANSIJA....194
7.1. Pojam i funkcije budžeta....................................................194
7.2. Finansijska i ekonomska obeležja budžeta.......................196
7.3. Budžetski principi (načela)................................................199
7.4. Donošenje i izvršenje budžeta............................................205
7.5. Kontrola izvršenja budžeta................................................207
7.6. Politika deficitarnog finansiranja budžeta.......................208
7.7. Budžetski deficit i monetarna nestabilnost ......................209
7.8. Savremene teorije budžeta................................................211
7.9. Stabilizacioni budžeti zemalja članica Evropske unije . 213
8. FISKALNI FEDERALIZAM..............................................216
8.1. Opšte napomene..................................................................216
8.2. Raspodela funkcija (rashoda)............................................220
8.3. Raspodela prihoda..............................................................221
8.4.Fiskalna decentralizacija ....................................................226
8.4.1.Razlozi za fiskalnu decentralizaciju...................................227
8.4.2. Principi fiskalne decentralizacije......................................228
8.4.3. Modeli fiskalne decentralizacije ....................................231
8.5. Pripadnost i raspodela javnih prihoda u Srbiji...............232
8.5.1. Prihodi koji pripadaju budžetu Republike ........................233
8.5.2. Prihodi koji pripadaju budžetu AP Vojvodine .............234
8.5.3. Prihod koji pripada budžetu lokalne samouprave ........235
PREDGOVOR
Sadržaj i naslov ove knjige nastao je na temelju snimljenih predavanja iz
javnih finansija, na osnovnim studijama Fakulteta za menadžment malih
i srednjih preduzeća u Beogradu poslednjih nekoliko godina.
Knjiga u strukturi sadrži gradivo udžbeničkog tipa, za nastavnu
disciplinu zastupljenu u programima ekonomskih fakulteta i visokih
škola ekonomske usmerenosti, pod nazivom javne finansije, fiskalna
ekonomija, ekonomija javnog sektora ili finansijska teorija i politika.
Sadržaj knjge predstavljen je tako da studentima omogući sticanje
osnovnih znanja koja se odnose na finansijsku delatnost države i njenih
organa, kojima na osnovu Ustava, zakona i drugih propisa poveren
zadatak vršenja odredjenih funkcija u cilju zadovoljenja opštih i
zajedničkih potreba, a za čije zadovoljenje su potrebna odgovarajuća
finansijska sredstva, odnosno treba da postoje odredjeni prihodi za
finansiranje javne potrošnje.
U knjizi su su obradjeni: nastanak i razvoj javnih finansija, ciljevi i
sredstva javnih finansija, značaj javnih finansija, javni prihodi-porezi,
pojam i karakteristike poreza, poreska terminologija, ciljevi, principi i
efekti oporezivanja, poreski sistemi, pojam i karakteristike javnog zajma,
priroda i karakter javnih rashoda, efekti javnih rashoda, uzroci porasta
javnih rashoda, pojam i funkcije budžeta, budžetski principi, finansijska i
ekonomska obeležja budžeta, savremene teorije upravljanja budžetskim
deficitom, fiskalni federalizam i medjunarodni aspekti oporezivanja-
savremene tedencije.
Uveren sam da knjiga, koja je prevashodno namenjena studentima, može
da posluži profesionalnim ekonomistima i drugim privrednim subjektima
koji svakodnevno dolaze u dodir sa problemima poreza, carina,
doprinosa i dobro će im doći za produbljivaje i proširivanje znanja iz
ovih oblasti.
Svesan sam da idealnog udžbenika nema, spreman sam da prihvatim
sugestije i dobronamerne kritike, a sve u cilju poboljšanja ovog
materijala.
7
