C
M
Y
CM
MY
CY
CMY
K
Pravnici korice2.ai 4.4.2006 21:53:26
Pravnici korice2.ai 4.4.2006 21:53:26
Nakladnik i uredništvo
Ministarstvo vanjskih poslova
i europskih integracija
Autori
Elisabeth Hyllseth
Marthe Indset
Sanja Kostovska
Prijevod
Nataša Mikuš
Jasminka Pecotiæ
Lektura
Ivana Bašiæ
Grafièko oblikovanje
Petrak-$aja studio
Tisak
Kratis
ISBN
953-7010-54-6
Naklada
1000
primjeraka
Zagreb,
2006
.
©
Statskonsult,
Public Management Norway
4
Priruènik o Europskoj uniji za dr#avne slu#benike u Republici Hrvatskoj
Predgovor
Opæi je cilj ovog priruènika dati dr#avnim slu#benicima u Republici
Hrvatskoj uvodne smjernice o pitanjima Europske unije i procesa
integracije, te omoguæiti osnovno razumijevanje glavnih obilje#ja njezinog
sustava. Razumijevanje EU-a pretpostavlja dobro poznavanje glavnih
elemenata i mehanizama te vrlo slo#ene cjeline. Još jedan va#an cilj
priruènika je pru#iti praktiène savjete o tome kako svakodnevno raditi na
pitanjima vezanim uz EU i kako pristupiti procesu oblikovanja politike koji
se odvija u Bruxellesu.
Priruènik o Europskoj uniji rezultat je suradnje izmeðu Republike Hrvatske i
Kraljevine Norveške. Hrvatsku stranu zastupalo je Ministarstvo vanjskih
poslova i europskih integracija, a norvešku stranu Statskonsult,
konzultantska tvrtka specijalizirana za pitanja javnog upravljanja i
tranzicijskih politika.
Projekt Priruènika o Europskoj uniji financiralo je Ministarstvo vanjskih
poslova Kraljevine Norveške.
5
Popis èešæe korištenih kratica
CARDS
Pomoæ zajednice za obnovu, razvoj i stabilizaciju (
Community
Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation
)
CoR
Odbor regija (
Committee of the Regions
)
COREPER
Odbor stalnih predstavnika dr#ava èlanica (
Committee of Permanent
Representatives
)
DK
Dr#ava kandidatkinja
DP
Dr#ava pristupnica
EBOR
Europska banka za obnovu i razvoj
ECJ
Sud Europskih zajednica (
European Court of Justice
)
EEA
Europski gospodarski prostor (
European Economic Area
)
EESC
Europski gospodarski i socijalni odbor (
European Economic and
Social Committee
)
EEZ
Europska ekonomska zajednica
EFTA
Europsko udru#enje slobodne trgovine (
European Free Trade
Association
)
EGP
Europski gospodarski prostor
EIB
Europska investicijska banka
EK
Europska komisija
EP
Europski parlament
ERDF
Europski fond za regionalni razvoj (
European Regional
Development Fund
)
ESB
Europska središnja banka
EU
Europska unija
EURATOM
Europska zajednica za atomsku energiju
EZ
Europska zajednica
EZUÈ
Europska zajednica za ugljen i èelik
GT
Glavno tajništvo
IGC
Meðuvladina konferencija (
Intergovernmental Conference
)
IPA
Instrument za pretpristupnu pomoæ (
Instrument for Pre-Accession
Assistance
)
IPM
Interaktivno oblikovanje politike (
Interactive Policy Making
)
ISPA
Instrument za strukturnu politiku u pretpristupnom razdoblju
(
Instrument for Structural Policies for Pre-Accession
)
NATO
Sjevernoatlantski savez (
North Atlantic Treaty Organisation
)
NPPEU
Nacionalni program za pridru#ivanje Republike Hrvatske
Europskoj uniji
OU
Opæa uprava
PSP
Proces stabilizacije i pridru#ivanja
SAPARD
Posebni pristupni program Europske unije za poljoprivredu i
ruralni razvoj (
Special Accession Programme for Agriculture
and Rural Development
)
SL
Slu#beni list Europske unije (
Official Journal of the European
Union
OJ)
SSP
Sporazum o stabilizaciji i pridru#ivanju
TAIEX
Ured za razmjenu informacija o tehnièkoj pomoæi (
Technical
Assistance Information Exchange Office
)
UEZ
Ugovor o osnivanju Europske zajednice
UEU
Ugovor o Europskoj uniji
Popis èešæe korištenih kratica
Postupak oblikovanja politika u EU-u
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
44
.
11
Va#ni postupci i mehanizmi – pregled
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
4
.
1
.
1
Metoda Zajednice i naèela supsidijarnosti i razmjernosti . . . . . . . . . . . . . . . .
52
4
.
1
.
2
Pravila i postupci za donošenje odluka na razini EU-a . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53
44
.
22
Postupak donošenja odluka u praksi
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
4
.
2
.
1
Razvoj politike (preliminarni stadij –
pre-pipeline phase
) . . . . . . . . . . . . . . . .
57
4
.
2
.
2
Donošenje odluka (stadij donošenja odluka,
pipeline phase
) . . . . . . . . . . . . . .
63
4
.
2
.
3
„Komitologija” – provedbene mjere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
67
44
.
33
Lisabonska strategija i nove metode za oblikovanje politika u EU-u
. . . . . . . . . . .
69
4
.
3
.
1
Lisabonska strategija – ciljevi i glavne sastavnice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
70
4
.
3
.
2
Srednjoroèni pregled Lisabonske strategije . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
4
.
3
.
3
Komisijina Bijela knjiga o europskom upravljanju iz
2001
. godine
i nove metode za oblikovanje politika u okviru EU-a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
Programi pomoæi EU-a
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74
55
.
11
Financijski instrumenti EU-a trenutno na raspolaganju Hrvatskoj
. . . . . . . . . . .
74
5
.
1
.
1
CARDS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74
5
.
1
.
2
Phare, ISPA i SAPARD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
76
5
.
1
.
3
TAIEX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
78
5
.
1
.
4
Sudjelovanje u programima Zajednice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
80
55
.
22
Predstojeæe reforme pomoæi EU-a
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
86
5
.
2
.
1
Komponente
1
-
2
– otvorene dr#avama potencijalnim kandidatima
i dr#avama kandidatkinjama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87
5
.
2
.
2
Komponente
3
-
5
– otvorene samo dr#avama kandidatkinjama . . . . . . . . . . .
88
5
.
2
.
3
Upravljanje i provedba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
88
Pregovori o èlanstvu
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90
66
.
11
Pregovaraèki okvir
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90
66
.
22
Proces pregovora
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
92
Izvori
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
94
Kazalo pojmova
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
Prilog
11
. Glavni elementi Ugovora o Ustavu za Europu
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
100
Prilog
22
. Europska komisija
22000044
. –
22000099
.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
101
Dodatak I. Studija sluèaja
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
102
Dodatak II. Vodiè o izvorima informacija na Internetu
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
106
7
Sadr#aj
4
5
6
