Univerzitet UNION – Nikola Tesla
Beograd
FAKULTET ZA POSLOVNE STUDIJE I PRAVO
SEMINARSKI RAD
Predmet: Upravno i prekršajno pravo
Tema:
Uprava i ljudska prava
Mentor:
Student:
Dr Dragan Golijan
Uprava i ljudska prava
Sadržaj
1. Uvod ……………………………………………………………………………..– 4 –
2. Uloga javne uprave u ostvarivanju ljudskih prava ………………………………– 5 –
2.1. Demokratske institucije ………………………………………………. – 6 –
2.1.1. Izazovi depolitizacije javne uprave ………………………….– 7 –
2.1.1.1. Zabrana delovanja državnih službenika u
političkim strankama ……………………………..– 7 –
2.1.1.2. Popunjavanje upražnjenih mesta državnih
službenika u organima javne uprave ……………..– 8 –
2.1.1.3. Nacionalna zastupljenost državnih službenika …… – 10 –
2.1.2. Reforma javne uprave ………………………………………. – 11 –
2.2. Učešće javnosti u donošenju odluka javne uprave …………………… – 12 –
2.2.1. Informisanje ………………………………………………… – 13 –
2.2.2. Konsultacije ………………………………………………… – 13 –
2.2.3. Dijalog ……………………………………………………….– 14 –
2.2.4. Partnerstvo ………………………………………………….. – 15 –
2.3. Vladavina prava ………………………………………………………. – 16 –
2.4. Borba protiv korupcije ………………………………………………... – 18 –
3. Zaključak ………………………………………………………………………...– 19 –
4
Uprava i ljudska prava
1. Uvod
U skladu sa ustavnopravnim položajem, organi javne uprave dužni su da poštuju,
štite i promovišu ljudska prava i osnovne slobode zagrantovane ustavom. Zaštita ljudskih
prava ostvaruje se u javnoj upravi kroz njene funkcije izvršavanja zakona i vođenja
postupaka u kojima se odlučuje o pravima i obavezama građana i pravnih osoba. Stoga
javna uprava ima značajnu ulogu u zaštiti i promociji ljudskih prava.
Javna uprava je u post-konfliktnom periodu i u periodu tranzicije svakako bila
pod uticajem brojnih otežavajućih faktora koji utiču na reformske procese. Kao glavni
otežavajući faktori posebno se prepoznaju izraženo ispoljavanje monopola politike nad
upravom, pojava kvantitativnog umesto kvalitativnog rasta uprave uz multiplikaciju
horizontalnih i vertikalnih nivoa vlasti, nepovoljna kadrovska struktura, kao i nedostaci u
postojećoj ustavno-pravnoj strukturi koja je sa sobom donela snažnu ekspanziju
sadržajnih odgovornosti uprave.
1
Prema zadnjoj Oceni stanja demokratije i vladavine prava koju je izvršila
SIGMA
2
javna uprava se karakteriše neefikasnošću na državnom nivou i politizacijom na
entitetskom nivou. Brojni nivoi vlasti, broj zaposlenih i unutrašnja organizacija, čine
upravu u celini velikim opterećenjem domaćih resursa.
Ovi ali i drugi brojni razlozi su uzroci da je još uvek rano govoriti da je Srbija
ostvarila principe dobre uprave i pored činjenice da su poduzeti strateški napori
usvajanjem Strategije za reformu javne uprave.
Upravo stoga će ovaj rad pokušati da identifikuje ulogu javne uprave u promociji
i zaštiti ljudskih prava, javne uprave koja se bazira na principima dobre uprave kako bi se
na osnovu prepoznatih indikatora ocenili preduslovi i sposobnost javne uprave u Srbiji da
ispuni svoje obaveze u oblasti ljudskih prava.
1
S.Leskovac,
Tranzicija i reforma javne uprave
, Fakultet političkih nauka Univerziteta u Sarajevu,
Sarajevo, 2009. godine, str. 421.
2
Support for Improvement in Governance and Management (SIGMA),
Assessment Bosnia and
Herzegovina Democracy and the Rule of Law 2010
, 2010, dostupno na
http://www.oecd.org/dataoecd/21/13/47073521.pdf (pristupljeno 28.11.2011. godine).
5
