Finansijsko pravo – Javni zajam

 JAVNI ZAJAM
Javni (drzavni) zajam predstavlja najglavniji izvor vanrednih prihoda.Javni zajam je takav finansijsko pravni institute  kod koga fizicka ili pravna lica na osnovu ugovora pozajmljuju drzavi odredjeni iznos novca ili drugih zamjenljivih stvari uz odredjene uslove I uz obavezu drzave da vrati pozajmljeni novac,odnosno pozajmljene stvari.
Uzroci pojave javnog zajma nalaze se u:

1.vanrednim rashodima drzave I drugih javno-pravnih tijela,
2.u vremenskom I materijalnom nepoklapanju javnih prihoda I javnih rashoda i
3.u sve vecem mijesanju drzave u privredne aktivnosti zemlje.
Javni kredit treba razlikovati od javnog duga.Javni dug je siri pojam koji obuhvata svako zaduzenje drzave kako po osnovu ugovora o zajmu kod pravnih ili fizickih lica,tako I sve obaveze drzave po drugim osnovama,zakonskim,ugovorima,deliktnim itd.

U prilog potrebe koriscenja javnih zajmova istice se sledece:
1.savremene drzave bez upotrebe javnig kredita ne bi uopste mogle vrsiti svoje funkcije,zbog cega je on postao sastavni dio ekonomskog sistema svake drzave,
2.jvni zajmovi najvecim dijelom se koriste u produktivne svrhe I sluze za  jacanje materijalnih snaga zemlje,sto je od koristi I sadasnjim I buducim generacijama,
3.javni zajmovi koji su iskorisceni u produktivne svrhe stvaraju materijalnu osnovu koja omogucava njihovo vracanje i
4.velika sredstva koja su potrebna drzavi mogu se brze I bezbolnije obezbijediti putem javnog zajma nego putem poraza.
Uslovi za uspjeh javnog zajma su:
1.obilje kapitala na trzistu i
2.nepoljuljan renome zajmoprimca,sto u prvom redu zavisi od njegove ekonomske stabicnosti odnosno od sposobnosti zajmoprimca da vrati pozajmljena sredstva.
Djelovanje javnog kredita na privredu moze se ispoljiti u pozitivnom I negativnom smislu.
Kredit djeluje u pozitivnom pravcu kada se njime obezbedjuje izgradnja velikih privrednih objekata,kao I znacajnih objekata drustvene infrastructure sto je inace neopodna pretpostavka ukupnog razvoja zemlje.

Kao negativne strane javnog kredita isticu se:
1.spekulacije obaveznicama zajma,
2.javni zajam predstavlja teret pri njegovoj otplati i
3.javni zajam umrtvljuje preduzetnicku inicijativu.

Osnovne karakteristike javnog zajma su:
1.javni zajam predstavlja finansijski instrument koji u sebi ukljucuje I elemente prihoda I elemente rashoda,
2.Javni zajam karakterise njegova povratnost,za razliku od javnih prihoda sto se obezbedjuju putem dazbina,cija je jedna od osnovnih osobina njihova nepovratnost,
3.kako se najveci broj javnih zajmova upisuje uz obavezu zajmoprimca da zajmodvcu uz vracanje glavnice plati I kamatu,mozemo kao jednu od karakteristika zajma naznaciti I kamatu,ali ne kao opstu osobinu,buduci da postoje I beskamatni krediti,
4.javni zajmovi se uglavnom obezbedjuju na dobrovoljnoj osnovi i
5.javni zajmovi se ne mogu smatrati pravim prihodima kao sto su to dazbine I domenski prihodi,jer zajmovi predstavljaju anticipiranje prihoda.
Razlike izmedju privatnog I javnog zajma su:
1.drzavni kredit je personalan,a kredit pravnog lica je realan,
2.od privatnog duznika koje ne vraca svoje dugove,naplata duga se moze izvrsiti prinudnim putem,dok se drzava ne moze legalnim sredstvima prinuditi da ispuni obaveze iz zajma prema povjeriocima-svojim drzavljanima,
3.javni zajmovi se mogu zakljucivati na neodredjeno vrijeme I drzava mzoe na osnovu svje suverenosti jednsotrano mijenjati uslove zajma sto nije slucaj sa privatnim zajmom i
4.javni zajam je vezan za dugorocnu egzistenciju drzave,za njenu vjecitu imovnu.