AKADEMIJA ZA JAVNU BEZBEDNOST KOSOVA
FAKULTET ZA JAVNU BEZBEDNOST
PREDMET
UPRAVNO PRAVO
TEMA
POJAM UPRAVNOG PRAVA
PROFESOR PREDMETA
IME STUDENTA
Driton Lajci
Stojan Denić
22 decembar 2014
1
Sadržaj
1.Upravno pravo kao skup pravnih normi .…………………………………....………...2
2.Razlicita shvatanja o upravnom pravu...………………………………………..……...2
3.Struktura i grupisanje pravnih normi upravnog prava………………...……………..4
4.Metod nauke upravnog prava…………….…………………………….….…...……….5
5.Nastanak upravnog prava……..…………………………………...……...……............5
6.Razvoj upravnog prava….………………………………………………..….………….7
7.Medjunarodno upravno pravo ……………………………………………..…….........7
8.Osnovni sistemi upravnog prava………………………………………………………..7
9.Pojam upravnopravnog odnosa…………………………………………………………9
10.Nastanak upravnopravnog odnosa………..………………………………………….11
11.Sadrzina upravnopravnog odnosa……………………………………………………12
12.Kontrola zakonitosti i celishodnosti sadrzine upravnopravnog odnosa…………...12
13.Odnos upravnog prava sa drugim granama prava…………………………............12
13.1. Odnos upravnog i ustavnog prava…………………………………………………13
13.2. Odnos upravnog i gradjanskog prava……………………………………………..13
13.3. Odnos upravnog i privrednog prava………………………………………………13
13.4. Odnos upravnog i radnog prava…………………………………………………...13
13.5 Odnos upravnog i finansijskog prava……….……………………………………..13
13.6.Odnos upravnog i gradjanskog-procesnog prava…………………………………14
13.7. Odnos upravnog i porodicnog prava………………………………………………14
13.8. Odnos upravnog prava i upravne nauke………………………………………….14
Literatura …………………………………………………………………………...…….15
3
sluzbenicima, odnose pojedinih organizacionih jedinica i sl., a s druge strane odnose
uprave prema gradjanima u njihovim asocijacijama.
Pisci koji smatraju da se uprava moze pozitivno odrediti racvaju se u pristalice dva
razlicita gledista o tome sta je upravno pravo. Prema jednima to pravo obuhvata pravne
norme koje se ticu posebne grane javne vlasti ( puissance public-upravne vlasti ), dok
prema drugima to pravo obuhvata pravne norme kojima se uredjuje vrsenje javnih sluzbi
( service public ). Upravno pravo, po prvoj skoli(Eduar Laferijer i Anri Bertelemi),
obuhvata norme o javnoj vlasti, odnosno o aktivnosti upravne vlasti, a po drugoj(Leon Digi
i Gaston Zez), to je pravo javnih sluzbi, podrazumevajuci pod javnom sluzbom odredjene
opstekorisne delatnosti koje zajednica, odnosno njeni predstavnici smatraju toliko vaznim
da ih ne podvodi pod opsti pravni rezim koji vazi za druge delatnosti, nego ih podvodi pod
poseban pravni rezim, odnosno podvodi ih pod upravnopravne propise. Osnovna ideja
javne sluzbe je zadovoljenje jedne javne potrebe posredstvom javnog prava.
U stvari, u ovim razlicitim shvatanjima predmeta upravnog prava prelamaju se dva
razlicita shvatanja o merilima i razlikovanje izmedju javnog i privatnog prava.
Prvo merilo je merilo interesa – ako je u normi primaran javni interes, takva norma
ide u javno pravo. Drugo merilo je merilo odnosa izmedju subjekata-ako je u normi rec o
odnosu izmedju nosioca javne vlasti i lica koje je toj vlasti podvrgnuto, dakle ako je rec o
odnosima subordinacije te norme idu u javno pravo, a ako je u normi rec o ravnopravnim
subjektima koji u pravne odnose stupaju na nacelu jednakosti volja, te norme idu u privatno
pravo. U skladu sa ovom teorijom je shvatanje po kojem je predmet upravnog prava
upravna vlast kao grana drzavne ( javne ) vlasti.
Prema teoriji po kojoj je predmet upravnog prava upravna vlast, drzava se shvata
kao javna vlast koja raspolaze monopolom fizicke prinude, dok se prema teoriji po kojoj je
predmet upravnog prava javna sluzba, drzava shvata kao skup javnih sluzbi, koje vrse
delatnosti u interesu svih gradjana, tj. u opstem interesu.
4
3.Struktura i grupisanje pravnih normi upravnog prava
Proucavanje normi tradicionalno se razdvaja na opsti i posebni deo. Dok se u opstem delu
proucavaju opsta nacela i pravila vezana za vrsenje upravne vlasti, nezavisno od upravnog
podrucja u kojem se ona vrsi, posebni deo upravnog prava proucava norme o vrsenje
upravne vlasti u pojedinim upravnim podrucjima ( finansijsko pravo, vojno pravo,
policijsko pravo, vodno pravo i sl.). Opsti deo upravnog prava je razradjena sinteza citavog
upravnog prava, koje citav taj predmet daje u koncentrisanom obliku. Posebni deo
upravnog prava dekoncetnrise opsti predmet upravnog prava na nekoliko posebnih
upravnih oblasti. Ako se podje od toga da je vrsenje upravne vlasti jedan proces koji se
sastoji od niza sukcesionih operacija, operacija koje teku jedna za drugom, koje se opet
mogu svrstati u nekoliko grupa, onda proizilazi da se i norme koje uredjuju vrsenje upravne
uprave mogu razvrstati u nekoliko grupa od kojih svaka predstavlja jednu tematsku celinu
jer se odnose na pojedine relativno izdvojene faze celog procesa vrsenja uprave. Iduci za
ovakvim rasclanjavanjem procesa vrsenja uprave, moguce je razlikovati tri ovakve celine ili
faze u procesu vrsenja uprave.1) Aktivnosti pocetne faze u kojoj se polazu organizacione
uprave;2) aktivnosti osnovne faze u kojoj se efektivno vrsi uprava ;3) aktivnosti zavrsne
faze u kojoj se uporedjuju ostvareni sa ocekivanim rezultatima vrsenja uprave „ da bi se
izvrsile potrebne korekcije u nekoj od predhodnih faza”. Prateci ovakvu strukturu procesa
vrsenja uprave i pravne norme upravnog prava mogu se raspodeliti u tri osnovne grupe
norme : 1) u grupu normi kojima se uredjuju organizaciona pitanja vezana za subjekte
uprave (upravne vlasti ) ; 2) u grupu normi kojima se uredjuje cin vrsenja uprave ; 3) u
grupu normi kojima se uredjuje kontrola nad vrsenjem uprave.
Normama iz prve grupe omogucava se ustanovljavanje subjekata koji vrse upravnu
vlast. Rec je o specificnim subjektima, cija su organizaciona obelezja prilagodjena sadrzini
i prirodi upravne vlasti. Tim normama uspostavlja se organska struktura upravnog prava.
Drugom grupom normi uredjuju se aktivnosti obavljanja upravnih poslova. Kao upravni
poslovi mogu se razumeti samo oni poslovi u kojima se manifestuje upravna vlast. Trecom
grupom pravnih normi koje cine strukturu upravnog prava kao grane pravnog sistema
regulise se kontrola zakonitosti i celishodnosti vrsenja upravne vlasti. Tim normama
regulise se sam zavrsetak procesa vrsenja uprave. U toj fazi se ocenjuje da li je vrsenje
Ovaj materijal je namenjen za učenje i pripremu, ne za predaju.
