МАТУРСКИ РАД ИЗ ЈАВНИХ ФИНАНСИЈА

Тема: БУЏЕТСКА НАЧЕЛА

Ментор: Ученик:

САДРЖАЈ

УВОД....................................................................................................................................................3

1. ПОЈАМ БУЏЕТА...................................................................................................................4

2. БУЏЕТСКО ПРАВО.............................................................................................................4

3. ФУНКЦИЈЕ БУЏЕТА..........................................................................................................5

4. БУЏЕТСКА НАЧЕЛА.........................................................................................................6

4.1. НАЧЕЛО БУЏЕТСКОГ ЈЕДИНАТВА............................................................................................................

4.2. НАЧЕЛО ПОТПУНОСТИ ИЛИ УНИВЕРЗАЛНОСТИ..............................................................................

4.3. НАЧЕЛО ТАЧНОСТИ И РЕАЛНОСТИ........................................................................................................

4.4. НАЧЕЛО БУЏЕТСКЕ РАВНОТЕЖЕ...........................................................................................................

4.5.

НАЧЕЛО

СПЕЦИЈАЛИЗАЦИЈЕ...................................................................................................................

4.6.

НАЧЕЛО

ТРАЈАЊА........................................................................................................................................

4.7. НАЧЕЛО ЈАСНОЋЕ........................................................................................................................................

4.8.

НАЧЕЛО

ЈАВНОСТИ......................................................................................................................................

5. ЗАКЉУЧАК.........................................................................................................................14

6. ЛИТЕРАТУРА.....................................................................................................................15

1. ПОЈАМ БУЏЕТА

Буџет је план прихода и расхода државе, утврђен за одређено временско раздобље,
које обично траје једну годину

. Ријеч буџет потиче од ријечи булга што значи кожна торба

коју   је   обично   носио   министар   финансија.   Буџет   је   основни   документ   за   финансирање
државних,   јавних   расхода.   Наиме,   држава   своје   расходе   који   настају   по   основу   њеног
дјеловања   финансира   из   прикупљених   новчаних   средстава,   по   основу   пореза,   доприноса,
царина, акциза…
Јавни расходи настају по основу финансирања следећих активности и функција

- активности органа државне управе и локалне самоуправе;
- активности министарства унутрашњих послова;
- активности војске;
- активности јавних предузећа;
- активности здраственог сектора;
- активности образовања и сл.
Држава своје раходе покрива из јавних прихода, прије свега

-Пореза ( ПДВа, Пореза на имовину, пореза на добит, пореза на доходак , пореза на наслеђе),
-Акциза ( специјалне врсте јавних прихода које се у литератури називају и порезима на
луксуз),
-Доприноса,
-Царина.

Буџет   је   план   свих   горе   наведених   прихода   и   расхода   за   период   од   годину   дана.   Добро
испланиран   буџет   подразумијева   усклађивање   прихода   и   расхода   тј.   буџетску   равнотежу.
Уколико   су   јавни   расходи   већи   од   јавних   прихода   држава   биљежи   буџетски   дефицит,   а
уколико су расходи мањи од државних прихода имамо суфицит у буџету.

2. БУЏЕТСКО ПРАВО

Буџетско право је посебна грана финансијског права која испитује комплексна
питања у вези са правном страном буџета, односно која испитује каква је правна природа
буџета, да ли је то закон или није.
Највећи број финансијских теоретичара на буџет не гледа као на закон, већ као на акт управе.
Због своје форме буџет се може сматрати законом, али законом у формалном смислу, а не у
материјалном, из разлога што не садржи једно општеважеће правно правило које би важило за
све и трајало неодређено вријеме. У буџету се све унапријед зна, и врсте и обим и структура
прихода и расхода, као и субјекти који их дају и који их примају и троше. У многим земљама
буџет нема форму закона. У Шведској и Швајцарској он се доноси у форми скупштинског
закључка

Б.Раичевић, Јавне финансије, ЦИД - Економски Факултет, Београд, 2008. (стр. 24)

Б.Раичевић, Јавне финансије, ЦИД - Економски Факултет, Београд, 2008. (стр. 25)

Без обзира на сва теоријска мишљења, преовладава мишљење да буџет треба доносити у
облику   закона,   а   не   у   облику   неког   другог   правног   акта,   јер   се   тиме   извршиоци   буџета
стављају под контролу парламента и тако сузбија опасност од отуђења извршне власти у
независан положај у односу на парламент, тако да се у већини земаља у свијету буџет доноси
у форми закона (финансијски закон или закон о извршењу буџета).
Под појмом буџетско право подразумијева се скуп правних прописа који регулишу материју
буџетирања.   Буџетско   право   се   може   рашчланити   на   буџетско   право   у   објективном   и
субјективном   смислу.   Буџетско   право   у   објективном   смислу   односи   се   на   правне   норме
којима   је   регулисана   материја   техничке   природе   везана   за   састављање,   изгласавање   и
извршавање буџета. У субјективном смислу буџетско право обухвата скуп правних норми
којима   се   регулише   материја   о   правима   представничког   тијела   да   доноси   и   контролише
извршење буџета од стране извршне власти (буџетско право парламента).

3. ФУНКЦИЈЕ БУЏЕТА

Као сложен финансијски организам буџет је предмет научног испитивања и
интересовања из разних аспеката

: финансијског, правног, политичког, економског и

социјалног.

(1)Финансијски аспект

буџета огледа се у томе што је буџет рачунски израз финансијски

аката везаних за остваривање прихода, њихове расподјеле, извршења и контроле над тим
чињеницама. Буџетом се утврђују извори, обим и динамика финансијских средстава која се
мобилишу ради постизања одговарајућих циљева, као што се с друге стране прецизира
плански распоред и намјене на које надлежни органи могу трошити средства за одређено
временско раздобље.
Финансијска функција буџета се остварује у усклађивању обима расхода с обимом прихода
које треба остварити. Везано за финансијски аспект буџета је и питање буџетске равнотеже,
која може бити формална и материјална. Формална равнотежа буџета постоји онда када су
приходи и расходи уравнотежени без обзира како је до тога дошло, односно није битно из
којих извора и примјеном којих инструмената су прикупљени буџетски приходи и да ли је
вршен ребаланс током буџетирања. Материјална равнотежа буџета постоји када се редовни
буџетски расходи подмирују из редовних буџетских прихода. Ако су редовни приходи
недовољни, па се посеже за новим порезима, зајмовима или примарном емисијом, онда се
ради о дефицитарном финансирању.

(2)

Правни аспект

буџета огледа се у томе што буџет представља читав сплет правних односа

и радњи које настају међу органима, учесницима у буџетској процедури и појединцима и
установама као „клијентимаˮ буџета.
Без правног регулисања тих односа у савременој држави није могуће замислити прикупљање
и трошење буџетских средстава. Тако на примјер са становишта Уставног права у буџету је
садржан највиши израз суверенитета народа који једини има право и може да одлучује о
државним приходима и њиховој употреби.

https://www.ucg.ac.me/skladiste/blog_13025/objava_154055/fajlovi/Bud%C5%BEet.pdf