Fiskalna politika
Fiskalna politka
je jedna od temeljnih segmenata ekonomske politike.
Ekonomska politike određuje fiskalnoj politici ciljeve, a to znači i kriterije za ocjenu
njezine učinkovitosti. Također, utvršujući mešuovisnost ciljeva i instrumenata teorija
ekonomske politike objašnjava proces ostvarivanja ciljeva ekonomske politike, a dio tog
procesa je i fiskalna politika.
Mjesto i uloga fiskalne politike u ekonomskoj politici
Ekonomska politika
je disciplina koja izučava javno ekonomsko djelovanje.
Ona istražuje proces u kojem se formiraju društvene preferencije, ostvaruje izbor
instrumenata, donose vladine odluke i poduzimaju tekuće mjere.
Nositelji ekonomske politike
su svi oni subjekti koji neposredno utječu na izbor i
ostvarivanje ciljeva ekonomske politike. To su najčešće razna državna i kvazidržavna
tijela ( središnje i lokalne vlade, središnja banka...). Među nositelje ekonomske politike
spadaju i političke stranke, interesne skupine i razne međunarodne organizacije.
Osnovna obilježja nositelja ekonomske politike su
:
1) definirani interes
2) sposobnost odlučivanja od općeg značenja za normalno odvijanje reprodukcije što
izvire iz raspolaganja sredstvima, informacijama ili političkim ovlastima
3) akcijska sposobnost
4) određena samostalnost djelovanja
Temeljna karika u procesu formuliranja ekonomske politike je određivanje
njezinih ciljeva.
Ciljevi
se mogu definirati kao željena buduća stanja, najčešće različita
od sadašnjeg, ali koja se neće ostvariti sama od sebe kao rezultat autonomnog procesa ili
promjene, već se mogu postići samo svrhovitom ljudskom akcijom. Ekonomska politika
spram ciljeva se odnosi kao spram objekta svog djelovanja.
1
Cilj kao odluka
izražava određeni interes njezinih odnositelja ili onih u čije ime
oni odlučuju, da se ciljem uspostavlja odnos između nositelja odluke i nekog budućeg
stanja i da cilj mora biti ostvariv.
Ciljevi moraju biti specificirani i mjerljivi ( kardinalno ili ordinalno ), te da je cilj
moguće ostvariti u danim okolnostima i raspoloživim sredstvima, te ciljevi moraju biti
multivarijantni i promjenjivi.-----
Obilježja cilja
Cilj kao veza između sadašnjosti i budućnosti sadrži više dimenzija
:
1) kognitivno – prognostičku
2) normativno – vrijednosnu
3) akcijsko – političku
Izbor ciljeva i određivanje njihovih prioriteta je prije svega rezultat poličkog
procesa.
Dvije sastavnice cilja
:
1) spoznajno – predikativna
2) akcijsko – politička
Ostvarenje bilo kojeg cilja ekonomske politke uvijek zahtijeva angažiranje
određenih resursa, te kod procjene mogućnosti realizacije određenog koncepta
ekonomske politike broj ciljeva ima znatnu ulogu. Što je broj ciljeva veći, mogućnost
njihova potpunog ostvarenja je teža. Još važnije s obzirom na to može biti u kakvom
međusobnom odnosu stoje ti ciljevi. S tog stajališta
ciljevi se dijele
na nezavisne,
komplementarne i konfliktne. Relativno je mali broj ciljeva ekonomske politike koji su
međusobno nezavisni. Mnogo češće oni stoje u određenom obliku međusobne sprege,
bilo da su komplementarni ili konfliktni.
Instrument
je sredstvo pomoću kojeg se određeni cilj ostvaruje. To moće biti
neka ekonomska veličina ali i neka od institucija gospodarskog sustava ( kamatna stopa,
neki konkretni porez...). Da bi se neka varijabla mogla definirati kao instrument
ekonomske politike ona mora biti upravljiva glede svog kvalitativnog i kvantitativnog
određenja, djelotvorna glede ostvarenja određenog cilja i mora se razlikovati u odosu na
druge instrumente sa stajališta upravljivosti i posebno učinkovitosti.
2
želi ostvariti jedan broj kvantificiranih nekomplementarnih ciljeva, mora raspolagati
najmanje s istim brojem instrumenata.
3) koordiniranosti samih instrumenata tj. mjera
– proces koordinacije vezan je s
troškovima pribiranja, obrade i pohranjivanja informacija te sa samim troškovima
odlučivanja. Sa stajališta odlučivanja optimalan je onaj sustav koji zahtijeva najmanji
stupanj koordinacije. Instrumenti koji utječu na više ciljeva u načelu moraju biti više
centralizirani od instrumenata koji utječu na samo jedan ili manji broj ciljeva.
4) izbor najdjelotvornijih instrumenata
4
