Seminarski rad
Tema: Finansijska revizija javnog sektora – osnova
za aktivni poslovni ambijent
www.BesplatniSeminarskiRadovi.com
Uvod
U današnjim uslovima konjukturne privrede veoma je važno tačno i
potpuno sagledavanje finansijske situacije u preduzeću. U tu svrhu se
koristi finansijska revizija javnog sektora čija tačnost i sveobuhvatnost
omogućava lakše održavanje finansijske ravnoteže u javnom preduzeću.
Funkcija finansijske revizije javnog sektora podrazumeva i adekvatnu
informisanost, njen zadatak je da obezbedi informacije za različite
korisnike. Nažalost, njen kvalitet, odnosno njena razumljivost,
relevantnost, pouzdanost, uporedivost i konzistentnost je na vrlo niskom
nivou. Ovo nije začuđujuće, ako se uzme u obzir da su računovodstvo i
revizija proizvod ekonomskog i ukupnog društvenog sistema. Međutim, s
obzirom da računovodstvo i revizija predstavljaju determinantu razvoja
sistema, potrebno je obratiti pažnju na računovodstvenu profesiju i
prekinuti sa praksom nezainteresovanosti za istinitim finansijskim
izveštavanjem, jer je jedino tako moguće uhvatiti korak sa savremenim
uslovima privređivanja, u kojima je situacija potpuno drugačija, odnosno
u zemljama tržišne ekonomije računovodstveno – revizorska profesija
ima ključnu ulogu. A da bi se pristupilo međunarodnoj finansijskoj
zajednici, potrebno je da udruženje računovođa i revizora ispuni neke
uslove: računovodstvena profesija mora imati međunarodno priznat plan i
program, računovodstvena profesija mora dokazati da sistem edukacije
sadrži međunarodni plan i program, itd.
S obzirom na nerazvijenost naše privrede, predložena je skraćena
edukacija, a uporedo sa razvojem javnog sektora, Udruženje računovođa i
revizora će morati da izvrši temeljnu reviziju svoje politike.
1
U okviru reformskog scenarija, predviđenog od strane Razvojne
strategije naše zemlje, prisutna je urgentna potreba za inostranim
investicijama koje su nam neophodne i zbog povećanja zaposlenosti i
zbog naglašene potrebe da tehnološki modernizujemo našu izraubovanu
industriju, s osnovnim ciljem podizanja njene konkurentnosti na stranom
tržištu. Međutim naša stvarnost je u potpunosti suprotna i sumorna.
Da bi se privukli strani investitori, potrebno je stvoriti poslovni
ambijent koji bi bio privlačan za strane investitore. Takav poslovni
ambijent bi kod nas vrlo lako, uz malo političke volje, mogao da se stvori.
Stvaranje takvog ambijenta čak predstavlja i neophodnost, jer strane
investicije čine praktično jedini raspoloživ izvor i preduslov za
ekonomski razvoj. Od svih stranih investicija, najpoželjnije su „green
field“ investicije.
Razlog zbog kojeg je funkcija finansijske analize proširena sa
analiza koju vrše država i njene institucije troše novac poreskih
obveznika na analizu poslovanja javnih kompanija je činjenica da se javni
fondovi prečesto zloupotrebljavaju.
Zahvaljujući prethodno navedenom proširenju funkcije finasnijske
revizije u poslednje tri godine, analiza finansijskog poslovanja ukazala je
na više milionske gubitke „vodećih“ javnih kompanija. Kao i čitav niz
nepravilnosti od strane menadžmenta istih.
Savremeni problemi menadžmenta u javnom sektoru
Javna preduzeća predstavljaju specifičan oblik preduzeća koja imaju,
u obavljanju svojih delatnosti, posebno apostrofiranu odgovornost i
prema javnosti i prema svom osnivaču. Kao rezultat toga na javnom
preduzeću stoji posebna odgovornost na informisanju javnosti o radu i
poslovanju tih preduzeća. Nakon prethodno navedenog, sledi pojmovno
određenje javnog preduzeća, koje „krase“ određene osobenosti, koje nisu
tipične za ostala preduzeća:
1. elementarne osobenosti javnog preduzeća,
2. „Augijev sindrom“ – najmanji zajednički imenilac naših preduzeća
3
Elementarne osobenosti javnog preduzeća
Da bi se uspešno definisalo javno preduzeće, mora se prevazići
činjenica da su, u različitim zemljama, različitim delatnostima i granama
u okviru pojedinih zemalja, potom i u različitim vremenskim periodima,
između javnih preduzeća prisutne brojne razlike. Ove razlike utiču na
vrste i institucionalne oblike preduzeća, na njihovu delatnost, na status
koji imaju u privrednom sistemu itd.
Javno preduzeće bi se generalno moglo definisati, uz poštovanje
prethodno navedenih činjenica, kao preduzeće formirano s osnovnim
ciljem obavljanja delatnosti od javnog interesa, pri čemu država, odnosno
jedinica lokalne samouprave, vrši, u celosti ili delimično, ulogu
„preduzetnika“.
Delatnosi koje su proglašene delatnostima od opšteg interesa, koje su
kao takve određene zakonom u sledećim oblastima: proizvodnja, prenos i
distribucija el.energije; proizvodnja i prerada uglja; železnički, poštanski i
vazdušni saobraćaj; telekomunikacije; proizvodnja, prerada, transport i
distribucija nafte i prirodnog gasa, itd. Osim navedenih u javne delatnosti
se ubrajaju i delatnosti neophodne za rad državnih organa i organa
jedinice lokalne samouprave.
748
Neke od bitnih zajedničkih karakteristika javnih preduzeća su:
obezbeđenje proizvoda i usluga od elementarnog značaja za određenu
zajednicu; monopolski ili neki drugi privilegovan status na tržištu stečen
uz podršku vlasti; predmet su javnog regulisanja.
Strukturu ciljeva osnivanja i poslovanja javnog preduzeća,
definisanih određenim zakonskim odredbama, čine sledeći, i to :
obezbeđenje kontinuiranog obavljanja delatnosti od javnog interesa i
uredno zadovoljavanje potreba korisnika proizvoda i usluga, stalni razvoj
i unapređivanje obavljanja delatnosti od javnog interesa, itd.
Prethodno postavljeni redosled ciljeva može stvoriti pogrešnu sliku,
da sticanje profita nije osnovni cilj tih preduzeća, već da za osnovni cilj
prilikom osnivanja javnog preduzeća treba postaviti konstantno
obavljanje delatnosti od javnog interesa i uredno zadovoljavanje potreba
korisnika proizvoda i usluga. Ipak bez obzira na tu tvrdnju, u preduzeću
ne bi trebalo da dođe do glorifikacije nekog od ciljeva, već da se svim
ciljevima prida jednaka pažnja i skoncentrisanost prilikom njihovog
ispunjavanja.
748 videti, dr Slobodan Vidaković, op. cit., str. 451.
4
