ЈАВНЕ НАБАВКЕ
Појам и начела јавних набавки
Јавна набавка је набавка добара, услуга или радова од стране
наручиоца на начин и под условима прописаним Закономо јавним
набавкама. Начела јавних набавки:
1)Начело ефикасности и економичности; 2) Начело обезбеђивања
конкуренције; 3) Начело транспарентности поступка јавне набавке; 4)
Начело једнакости понуђача; 5) Начело пропорционалности 6) Начело
заштите животне средине и обезбеђивање енергетске ефикасности;
•Начело ефикасности и економичности подразумева: Да је наручилац
дужан да набавља добра, услуге или радове одговарајућег квалитета
имајући у виду сврху, намену и вредност јавне набавке, односно
економично трошење јавних средстава. Такође подразумева да је
наручилац дужан да обезбеди да се поступак јавне набавке спроводи
и уговор додели у роковима и на начин прописан овим законом,са
штомање трошкова везаних за поступаки извршење јавне набавке.
•Начело обезбеђивања конкуренције подразумева; Да је Наручилац
дужан да у поступку јавне набавке омогући што је могуће већу
конкуренцију. Наручилац не може да ограничи конкуренцију са
намером да одређене привредне субјекте неоправдано доведе у
повољнији или неповољнији положај, а нарочито не може
онемогућавати било којег привредног субјекта да учествује у
поступку јавне набавке коришћењем дискриминаторских
критеријума за квалитативни избор привредног субјекта, техничких
спецификација и критеријума за доделу уговора. Такође наручилац
не може да одређује услове који би директно или индиректно
значили националну, територијалну или личну дискриминацију
међу привредним субјектима.
•Начело транспарентности поступка јавне набавке подразумева Да је
наручилац дужан да обезбеди транспарентност поступка јавне
набавке поштујући обавезе из закона.
•Начело једнакости понуђача подразумева: Да је наручилац дужан да
у свим фазама поступка јавне набавке обезбеди једнак положај свим
привредним субјектима. •Начело пропорционалности подразумева:
1
Да је наручилац дужан да јавну набавку спроведе на начин који је
сразмеран предмету јавне набавке и циљевима које треба да
постигне. Критеријуми за квалитативни избор привредног субјекта у
поступку јавне набавке, техничке спецификације, критеријуми за
доделу уговора и рокови, као и докази морају да буду сразмерни
обиму, природи и сложености јавне набавке и уговора који произлази
из те набавке.
•Начело заштите животне средине и обезбеђивање енергетске
ефикасности; Привредни субјекти дужни су да у извршавању уговора
о јавној набавци поштују обавезе у области заштите животне средине,
социјалног и радног права, као и обавезе из колективних уговора,
односно одредбе међународног права везаног за заштиту животне
средине, социјално и радно право.
ПРАВИЛА У ПОГЛЕДУ ЈЕЗИКА, ВАЛУТЕ И КОМУНИКАЦИЈЕ
Језик у поступку јавне набавке Наручилац води поступак и припрема
документацијуо набавци у поступку јавне набавке на српскомјезику.
Наручилац може документацију о набавци да припреми и на
страном језику. Понуђач подноси понуду на српскомјезику.
Наручилац може да дозволи да се понуда или део понуде поднесе на
страном језику. Наручилац који у поступку прегледа и оцене понуда
утврди да део понуде треба да буде преведен на српски језик,
одредиће понуђачу примерен рок у коме је дужан да изврши превод
тог дела понуде. У случају спора веродостојна је верзија
документације о набавци, односно понуде на српском језику. Валута у
поступку јавне набавке Вредности се у поступку јавне набавке
исказују у динарима. Наручилац може да дозволи да понуђач цену у
понуди искаже у страној валути и у том случају ће у конкурсној
документацији навести да се за прерачун у динаре користи
одговарајући средњи девизни курс Народне банке Србије на дан када
је започето отварање понуда. Ако је дозвољено да понуђач цену у
понуди искаже у страној валути, наручилац је дужан да у конкурсној
документацији наведе у којој валути цене у понуди могу да се искажу.
Комуникацијау поступку јавне набавке Наручилац и привредни
субјекти у поступку јавне набавке комуникацију врше путем Портала
јавних набавки, односно путем поште, курирске службе и
2
привредног субјекта који учествује у поступку јавне набавке да
открије другим учесницима поверљиве податке које је тај привредни
субјект доставио, при чему сагласност може да се да само за
откривање појединачно одређених података и не може да буде опште
природе. Одређивање поверљивости Наручилац може да захтева
заштиту поверљивости података које привредним субјектима ставља
на располагање, ако ти подаци представљају пословну тајну у смислу
закона којим се уређује заштита пословне тајне или представљају
тајне податке у смислу закона којим се уређује тајност података.
Наручилац може да услови преузимање конкурсне документације
или појединог дела конкурсне документације, у складу са чланом45.
став 6. закона o ЈН. Лице које је примило податке одређене као
поверљиве дужноје да их чува и штити, без обзира на степен те
поверљивости. Документација и евидентирање поступка Наручилац
је дужан да у писаној форми евидентира и документује све радње
током планирања, спровођења поступка и извршења уговора о јавној
набавци. Наручилац је дужан да, у складу са прописима којима се
уређује област документарне грађе и архива, чува целокупну
документацију везану за јавне набавке. Документација је било који
документ који је настао током планирања јавне набавке, спровођења
поступка јавне набавке и извршења уговора о јавној набавци, а који
наручилац чува најмање пет година од закључења појединачног
уговора о јавној набавци или оквирног споразума, односно пет
година од обуставе или поништења поступка јавне набавке.
Документација која се размењује на Порталу јавних набавки чува се и
архивира у складу са ставом 3. овог члана на Порталу јавних набавки.
Опште мере за спречавање корупције и сукоба интерса Општемере
заспречавањекорупције Нaручилац је у обавези да предузме све
потребне мере како не би дошло до корупције у планирању јавних
набавки, у поступку јавне набавке или током извршења уговора о
јавној набавци, како би се корупција правовремено открила, како би
биле отклоњене или умањене штетне последице корупције и какоби
учесници у корупцији били кажњени,у складуса законом. Наручилац
је дужан да посебним актом ближе уреди начин планирања,
спровођења поступка јавне набавке и праћења извршења уговора о
јавној набавци (начин комуникације, правила, обавезе и одговорност
4
лица и организационих јединица), начин планирања и спровођења
набавки на које се закон не примењује, као и набавки друштвених и
других посебнихуслуга. Акт јенаручилац дужан да објави на својој
интернет страници. Сукоб интереса Наручилац је дужан да предузме
све мере у циљу утврђивања, спречавања и отклањања сукоба
интереса у вези са поступком јавне набавке, да би се избегло
нарушавање начела обезбеђења конкуренције и једнакости
привредних субјеката. Сукоб интереса између наручиоца и
привредног субјекта обухвата ситуације у којима представници
наручиоца који су укључени у спровођење тог поступка или могу да
утичу на исход тог поступка, имају директан или индиректан
финансијски, економски или други приватни интерес, за који би се
могло сматрати да доводи у питање њихову непристрасности
независност у том поступку. Сукоб интереса у смислустава 2. овог
члана нарочито укључује следеће случајеве: 1) ако представник
наручиоца учествује у управљању привредног субјекта или 2) ако
представник наручиоца има више од 1% удела, односноакција
привредног субјекта. Представникомнаручиоца у смислу става 2. овог
члана нарочито сесматра: 1) руководилац наручиоца односно
одговорно лице наручиоца, члан управног, извршног или надзорног
одбора наручиоца; 2) члан комисије за јавну набавку, односно лице
које спроводи поступак јавне набавке. Привредним субјектому
смислустава 2. овог члана сматра се понуђач,члан групе понуђача и
подизвођач. Ст. 2. и 3. овог члана примењују се и на повезана лица
представника наручиоца из става 4. овог члана, и то лица која су у:
крвном сродству у правој линији; побочном сродству закључно са
трећим степеном сродства; тазбинском сродству закључно с другим
степеном сродства; односу усвојитеља и усвојеника; браку, без обзира
да ли је брак престао или није; ванбрачној заједници; односу
старатеља и штићеника. Представник наручиоца из става 4. овог
члана дужан је да се изузме из поступка јавне набавке уколико у било
којој фази тог поступкадође до сазнања о постојању сукоба интереса.
Након отварања понуда или пријава, представник наручиоца из става
4. тачка 2) овог члана потписује изјаву о постојању или непостојању
сукоба интереса.
ВРСТА И ПРЕДМЕТ УГОВОРА О ЈАВНОЈ НАБАВЦИ
5
Рокза закључењеуговорао јавнојнабавци: Уговор о јавној набавци
наручилац закључује са понуђачем којем је додељен уговор у року од
8 дана од протека рока заподошењезахтева за заштиту права.
Изменауговорао јавнојнабавци: Након закључења уговора о јавној
набавци, наручилац може да дозволи промену цене или других
битних елемената уговора само из објективних разлога који морају
бити јасно и прецизно одређени у конкурснојдокументацији и
уговору, односно предвиђени посебним прописима.
НИШТАВОСТ НАБАВЦИ УГОВОРА О ЈАВНОЈ
Уговори о јавној набавци који се сматрају ништавим су: 1. Уговори
закључени без предходно спроведеногпоступка јавне набавке, која је
била обавезна; 2. Уговори који сузакључени супротно одредбама
Законао спречавању корупције и сукобаинтереса; 3. Уговора код којих
наручилац овласти треће лице, које није наручилац да закључи
уговор да би се на тај начинизбегла примена овог закона; 4. Уговори
који представљају измене и допуне предходног уговора, закљученеу
супротности са законом; 5. Уговори који сузакљученипротивно
одлуци Републичке комисијеза јавне набавке;
СУБЈЕКТИ У ПОСТУПКУ ЈАВНЕ НАБАВКЕ
Наручилац Наручиоцемсесматра: 1. Државни орган, организација,
установа и други индиректни или директни корисници буџетских
средстава, организација за обавезно социјално осигурање и њени
корисници. 2. Правно лице које обавља делатност у општем интересу,
уколико су испуњени неки од следећих услова: Да се више од 50%
▪
финансираиз средстава наручиоца; Да надзор над правним лицем
▪
и његовим радомврши наручилац; Да су више од половине чланова
▪
органа управљања тог правног лица, представници наручиоца;
Јавно предузеће; На предлог министарства надлежног за послове
▪
финансија и Управе за јавне набавке, Влада РС на почетку буџетске
године доноси списак наручилаца. Списак се објављује у Службеном
гласнику РС и на Порталу јавних набавки. Понуђач Понуђач у
поступку јавне набавке је домаће или страно, физичко или правно
лице које понуди добра, пружање услуга или извођењерадова.
Постоји јавни регистар понуђача који води организација надлежна за
регистрацију привредних субјеката– предузетника и правних лица.
КОМИСИЈА И СЛУЖБЕНИК ЗА ЈАВНЕ НАБАВКЕ
7
