U
U
N
N
I
I
V
V
E
E
R
R
Z
Z
I
I
T
T
E
E
T
T
S
S
I
I
N
N
G
G
I
I
D
D
U
U
N
N
U
U
M
M
Departman za poslediplomske studije
M
M
a
a
s
s
t
t
e
e
r
r
s
s
t
t
u
u
d
d
i
i
j
j
s
s
k
k
i
i
p
p
r
r
o
o
g
g
r
r
a
a
m
m
P
P
O
O
S
S
L
L
O
O
V
V
N
N
A
A
E
E
K
K
O
O
N
N
O
O
M
M
I
I
J
J
A
A
M
M
A
A
S
S
T
T
E
E
R
R
R
R
A
A
D
D
Budžet i interna kontrola u javnom sektoru i njihova uloga
u sistemu odbrane Republike Srbije
Mentor:
Kandidat:
Prof. dr Lidija Barjaktarovi
ć
Tomislav Risti
ć
401201/2015
Beograd, 2016.
Budžet i interna kontrola u javnom sektoru i njihova uloga u sistemu odbrane Republike Srbije
2
S A D R
Ž A J
UVOD
…………………………………………………………………………………….. 3
1.
BUDŽET …….…………………………………………………………………………. 8
1.1. Pojam i odlike b
udžeta ….…………………………………………………….... 8
1.
2. Osnovne karakteristike budžeta ………………………………………………. 11
1.3
. Opšta obeležja budžeta ……………………………………………………….. 12
1.4
. Budžetska načela ………………………………………………………………. 15
1.5.
Budžetska procedura i faze budžeta …………………………………………. 16
1.5
.1. Izrada budžeta …………………………………………………………… 17
1.5
.2. Donošenje budžeta ……………………………………………………… 19
1.5
.3. Izvršenje budžeta ……………………………………………………….. 22
1.5
.4. Kontrola budžeta ………………………………………………………… 25
1.6
. Budžetski sistem Republike Srbije …………………………………………… 27
1.7
. Budžet kao instrument finansiranja rashoda odbrane ..……………………. 28
2. INTERNA KONTROLA U JAVNOM SEKTORU ..………………………………… 32
2.1.
Pojam i značaj sistema interne kontrole……………………………………… 32
2.2. Osnove sistema interne kontrole i
uređenje sistema finansijskog
upravljanja i kontrole u javnom sektoru ...
………………………………..….. 33
2.3. Normativna regulative interne kontrole u javnom sektoru
….………………. 36
2.4. Osnovne komponente interne kontrole …………………….……………….... 37
3. INTERNA KONTROLA U MINISTARSTVU
ODBRANE I VOJSCI SRBIJE …… 41
3.1. Finansijsko poslovanje u Ministarstvu odbrane i
Vojsci Srbije ….…………. 44
3.2. Pravna regulative sistema interne kontrole u Ministarstvu odbrane i Vojsci
Srbije …………………………………………………………………..…………. 47
3.3. Uspostavljanje i funkcionisanje sistema finansijskog upravljanja i kontrole
u Ministarstvu odbrane i Vojsc
i Srbije ….……………………………….……. 49
3.4. Postojeći oblici interne kontrole u Ministarstvu odbrane i Vojsci Srbije …... 53
3.5. Inspektorat odbrane ….……………………………………………..………….. 54
3.6. Revizija u Ministarstvu odbrane i Vojsci Srbije …………………..………….. 57
3.6.1. Izveštaj o reviziji sastavnih delova finansijskih izveštaja Ministarstva
odbrane za 2012. godinu ………………………………..…………….. 59
3.6.2. Preporuke date u izveštaju .……………………………..……………... 61
ZAKLJU
ČAK ………………………………………………………………………..…... 68
LITERATURA …………………………………………………………………………… 71
Budžet i interna kontrola u javnom sektoru i njihova uloga u sistemu odbrane Republike Srbije
4
Rešenje raskoraka između potreba odbrane i ekonomske mogućnosti zemlje
za finansiranjem rashoda odbrane nalazi se, pre svega, u optimalnom planiranju
osnovnih materijalnih, ljudskih
i drugih potreba, preko njihovog prevođenja u
odgovarajući obim budžetskih rashoda, do ostvarivanja neophodnih planiranih
potreba sa stvarno raspoloživim sredstvima.
Finansiranje rashoda odbrane, posmatrano kao celina, obuhvata izvore i
načine prikupljanja novčanih sredstava za zadovoljenje potreba odbrane zemlje, kao
i subjekte
prikupljanja i korišćenja tih sredstava. Polazeći sa aspekta da odbrana
zemlje čini deo ukupne društveno ekonomske strukture, neminovnost jeste da i izvor
finansiranja rashoda odbrane, mora biti isti izvor kao i kod finansiranja ukupne javne
potrošnje.
Uloga i mesto finansijskih činilaca u specifičnoj vojnoj delatnosti određuju se u
kompromisnom sučeljavanju dva zahteva: postići planirani cilj sa što manjim
finansijskim ulaganjima. Zato je vlada svake zemlje obavezna da, s jedne strane,
razmatra ekonomsku situaciju i planira razvoj zemlje i, sa druge strane, omogući
stabilan sistem odbrane,
efikasnim korišćenjem ograničenih resursa. Ako se želi da
nacionalni prioriteti, kakva je bezbednost zemlje, budu
pravilno određeni i dobiju
opštedruštveni pristanak, neophodno je uspostaviti takvo upravljanje i mehanizme
poslova
nja koji će obezbediti zakonito, ekonomično, efikasno i efektivno korišćenje
sredstava u Ministarstvu odbrane i Vojsci Srbije (u daljem tekstu MO i VS).
Zbog toga se i nameće potreba najveće odgovornosti onih koji raspolažu
državnim sredstvima i koriste ih u određenom periodu, upotrebe ih za najvažnije
prioritete zemlje, kao i potreba najviše kontrole raspolaganja i upotrebe tih sredstava.
Uspostavljanje savremenog sistema upravljanja nije moguće bez adekvatnog
integrisanog sistema interne kontr
ole koji će omogućiti MO da obezbedi optimalan
sklad potreba i mogućnosti države, a Vojsci nesmetano izvršavanje svoje misije.
Kontrola trošenja javnih rashoda vrši se uspostavljanjem sistema finansijskog
upravljanja i kontrole, kroz
prilagođavanje regulative naše zemlje regulativi razvijenih
zemalja, posebno radi ispunjenja uslova za ulazak u Evropsku uniju (EU). Shodno
tome, proces kontinuiranog prilagođavanja i primene zakonske regulative odvija se u
praksi u
svim javnim institucijama, te i u sistemu odbrane.
Budžet i interna kontrola u javnom sektoru i njihova uloga u sistemu odbrane Republike Srbije
5
Sistem finansijskog upravljanja i kontrole u javnom sektoru i u sistemu
odbrane potrebno je potpuno uspostaviti i usmeriti
tako da težište vršenja kontrola ne
bude na zakonitosti i
pravilnosti, već na ekonomičnosti, efikasnosti i efektivnosti
trošenja javnih rashoda. Na taj način smanjiće se rizici u poslovanju i pomoći
rukovodstvu u kvalitetnijem donošenju odluka.
Predmet istraživanja
Predmet ovog rada je te
orijsko definisanje pojmova budžeta i interne kontrole
u javnom sektoru, karakteristike postoje
ćeg sistema finansijskog upravljanja i kontrole
u sistemu odbrane od
njenog uvođenja kao i funkcionisanje
revizije u MO i VS na
primeru
preporuka datih u revizorskom izveštaju prilikom revizije sastavnih delova
finansisjsk
og izveštaja MO za 2012. godinu.
Metode istraživanja
Osnovne (posebne) metode korišćene u radu su sledeće:
analiza i sinteza
(analiziranje budžeta od nastajanja i korisćenja i njegov uticaj na sistem odbrane),
generalizacija i
analiza sadržaja i klasifikacija (utvrđivanje mesta definisanih pojmova
u sistemu pojmova).
Opšte naučne metode korišćene u radu su sledeće: metoda modelovanja,
statistička metoda i analitičko – deduktivna metoda (izvodiće se zaključci u vezi
budžeta i interne kontrole, svrsi njihovog postojanja i njihove međuzavisnosti).
Prilikom prikupljanja podataka za rad korišćena je analiza naučne
dokumentacije.
Izvori iz kojih će se vršiti prikupljanje, klasifikacija i analiza podataka su:
–
knjige, mono
grafije, časopisi i dr,
–
zaključci sa savetovanja, simpozijuma, seminara
–
stručni radovi iz oblasti istraživanja
–
javni dokumenti.
Značaj i aktuelnost istraživanja
Sistem finansijskog upravljanja i kontrole ima izuzetno veliki
značaj i uticaj u
don
ošenju ispravnih odluka u poslovanju. Pravilno uspostavljen sistem finansijskog
upravljanja i kontrole smanjuje rizik prilikom poslovanja. U MO i VS sistem
Budžet i interna kontrola u javnom sektoru i njihova uloga u sistemu odbrane Republike Srbije
7
preporuke date u revizorskom izveštaju prilikom revizije sastavnih delova finansijskog
izveštaja MO za 2012. godinu.
Budžet, interna kontrola u javnom sektoru i sistem finansijskog upravljanja i
kontrole imaju veliku ulogu i značaj u pravilnom načinu i vođenju poslovanja u MO i
VS pre svega zbog smanjenja rizika zloupotreba, pronevera i nenamenskog
korišćenja sredstava ustupljenih sistemu odbrane na upravljanje.
Zna
čaj ovog istraživanja je u jasnijem i boljem razumevanju budžeta i
kontrole izvr
šavanja budžetskih sredstava. Sistem kontrole izvršavanja budžetskih
sredstava
ima izuzetno veliki uticaj u donošenju ispravnih odluka u poslovanju.
Pravilno uspostavljen sistem kontrole
izvršavanja budžetskih sredstava smanjuje rizik
pronevera, prevara i nenamenskog korišćenja i doprinosi uspešnijem načinu
poslovanja.
