ВИСОКА ПОСЛОВНА ШКОЛА СТРУКОВНИХ СТУДИЈА БЛАЦЕ
ДИПЛОМСКИ РАД
Буџет и буџетска политика Републике Србије у 2014. години
Павловић Јелена
У Блацу, 2014 год.
Дипломски рад:
Буџет и буџетска политика Републике Србије у 2014. години
Јелена Павловић
ВИСОКА ПОСЛОВНА ШКОЛА СТРУКОВНИХ СТУДИЈА
БЛАЦЕ
Буџет и буџетска политика Републике Србије у 2014.
години
-ДИПЛОМСКИ РАД-
Ментор: Кандидат:
др Бојан Коцић Јелена Павловић
07/11Ф
0
Дипломски рад:
Буџет и буџетска политика Републике Србије у 2014. години
Јелена Павловић
1. УВОД
Основни инструмент финансирања јавних расхода у свим савременим државама
је буџет, а у неким земљама и једини. У буџетској теорији постоје бројне дефиниције
буџета, јер се ради о комплексној финансијској институцији, помоћу које држава
остварује многе економске, финансијске, политичке и социјалне циљеве. Класично
схватање буџета заснива се на тврдњи да је буџет акт којим се предвиђају и одобравају,
унапред и за одређени период времена, приходи и расходи државе.
Јавне финансије представљају један од најважнијих сегмената економије једне
државе. Њихова улога и значај се огледају у непосредном увећању (или смањењу)
економског потенцијала одређеног друштва, у зависности од начина управљања
материјалним средствима прикупљеним посредством политике јавних финансија.
Буџет, као најважнији инструмент јавних финансија, представља најбољи индикатор
помоћу кога се непосредно може извршити увид у обим материјалних средстава, као и
њихову ефикасну и правичну расподелу економским субјектима, корисницима тих
средстава, кроз јавне приходе и јавне расходе, односно њихов однос.
Значај буџета у свакој држави се огледа у успостављању законског оквира, који
се састоји од веома прецизно успостављених правила прикупљања материјалних
средстава, кроз политику јавних прихода, њиховим ефикасним управљањем, тј.
ефикасном алокацијом, као и надгледањем да ли се та средства троше како је буџетом
предвиђено, односно контролише се извршавање буџета.
Државни буџет представља преглед државних издатака, транферних давања
државе као и приказ начина финансиранја ових расхода. Темељи се на одређеном броју
принципа и функција економске, финансијске, монетарне, правне и социјалне природе.
То је инструмент којим се финансирају државне потребе.
Сам буџетски систем је сложен механизам, који истовремено одражава
специфичности појединих земаља у погледу структуре њиховог друштвеноекономског
уређења. Државни буджет представља централизовани фонд новчаних средстава којим
располаже влада неке земље ради издржавања свог државног апарата, финансирања
функционисања оружаних снага, као и финансијских средстава неопходних за
испуњење многобројних друштвеноекономских функција државе.
3
Дипломски рад:
Буџет и буџетска политика Републике Србије у 2014. години
Јелена Павловић
2. ПОЈАМ БУЏЕТА
''У савременим привредама највећи број инструмената економске политике, које
држава данас примењује, темељи се на политици јавних прихода и политици јавних
расхода, у складу са основним тенденцијама у развоју привреде. На тај начин буџет и
буџетска политика постају готово основни инструменти економске, а посебно
стабилизационе економске политике. У том смислу, буџет је данас најснажнији
инструмент развојне и текуће економске политике.''
1
Буџет је основни документ за финансирање државних функција у свакој
држави.У зависности од начина дефинисања државе, државних функција и обавеза
државе, буџет се у теорији дефинише као правни акт или закон.
У нашем систему, буџет је закон који се припрема и усваја у ''пакету" са другим
законима. Значај буџета огледа се и у томе што буџет није само акт за финансирање
државних функција, већ држава преко инструмената фискалне политике и
инструмената расподеле средстава остварује и политичку, економску и социјалну
функцију.
Да би се дошло до оптималног система финансирања функција, неопходно је
поћи од теоријских основа које дефинишу државне функције, обавезе државе и изворе
финансирања. Када се утврде функције и обавезе, долази се до прихода и извора
прихода. Све савремене државе имају правни акт за финансирање државних функција, а
то је најчешће државни буџет. Да би држава могла да извршава послове везане зе њену
надлежност, неопходна су јој средства.
Извори финансирања државних функција су углавном приходи које држава
остварује од привреде, становништва и домаћих и иностраних зајмова.
Буџет као државни акт треба да обезбеди финансирање државе у току читаве
буџетске године.Отуда треба указати на циљ који се жели постићи буџетом и на значај
који буџет има.
Основни циљеви буџета се могу дефинисати као однос према буџету који се
мора постићи и то: буџет је преглед јавних прихода и јавних расхода за један будући
период; да се за функционисање државе прибаве средства која су потребна за вршење
1
Стакић, Б., Јездимировић М., ЈАВНЕ ФИНАНСИЈЕ, Београд, 2012. Универзитет Сингидунум
5
