Pa
ge
1
УНИВЕРЗИТЕТ ''УНИОН - НИКОЛА ТЕСЛА'' У БЕОГРАДУ - ФАКУЛТЕТ ЗА ПОСЛОВНЕ СТУДИЈЕ И ПРАВО
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
УВОД - КРАТАК ИСТОРИЈАТ *
Настанак полицијских органа везује се за доба
Немањића (14. век).
У то доба
полицијски органи су истовремено били и органи унутрашње управе. Тадашњи
Кефалија
,
односно градски поглавар или управник жупе - био је задужен и за Јавну
безбедност, са тада посебним акцентом на безбедност на путевима.
Корени послова Јавне безбедности у коју спадају и послови Граничне полиције, у
обновљеној Србији, јављају се током Револуције (1804-1813), па је та (1804), година од
стране Граничне полиције узета као година настанка Граничне полиције.
Без обзира на то што су од 1804 године, па до 2005 године, послове обезбеђења
Државне границе вршиле Пограничне страже, Јединице Жандармерије, Граничне војне
јединице у оквиру ресора Одбране, а послове Контроле прелажења исте, јединице
Пограничне милиције- полиције, из састава Јавне безбедности Министарства
унутрашњих послова, 1804 година је узета, званично као година настанка Граничне
полиције МУП-а Р.Србије, и као таква уграђена у њена званична обележја
(грб,значка,амблем и др.обележја Граничне полиције).
Практично, Организација послова Јавне безбедности заживела већ првих дана 1808.
године.
На Скупштини одржаној 14. јануара 1811. године, извршена је нова реформа државне
управе, а
Правитељствујушчи совјет Србски
је подељен на 6 министарстава.
Кнез Милош Обреновић је 1815. године донео одлуку о организовању пандура - опште-
државних полицијских органа задужених за јавни ред и безбедност царинских друмова.
На основу одлука тадашње скупштине од 15. фебруара 1835. године, тзв.Сретењске
скупштине, израђен је Пројекат устава којим је предвиђено Министарство унутрашњих
и Министарство војних послова.
Међутим ,због протеста Турске и Русије, кнез Милош је 11. јула исте године, објединио
војне и полицијске послове.
24. децембра 1838,године,тзв.Турским уставом, званично је формирано Министарство
унутрашњих послова и потврђено је да Министар унутрашњих послова преузима и
надлежности војног министра.
Одредбама тадашњег Закона о Устројству централне државне управе од 22. марта 1862.
Године, ондашње Војно министарство је раздвојено од Министарства унутрашњих
послова.
* Кратаким историјатом није детањно обухваћен период од самог настанaка, однодно оснивања пограничне
страже,жандармерије, јединица полиције-народне милиције, од Немањића па до сада. Тај период од неколико векова обрађен
је само начелно, кроз најзначајније периоде.
Pa
ge
2
УНИВЕРЗИТЕТ ''УНИОН - НИКОЛА ТЕСЛА'' У БЕОГРАДУ - ФАКУЛТЕТ ЗА ПОСЛОВНЕ СТУДИЈЕ И ПРАВО
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Због тога је донета одлука о оснивању једнообразно униформисаних и наоружаних
општинских ноћних стража – органа безбедности у свим варошима Србије, па и уз
тадашње границе Србије, под тадашњим називом Погранична стража.
Године 1896. Погранична стража је замењена пограничном жандармеријом, која се
састајала из кордонских команди распоређених у 5 пограничних одсека.
Наредбом од 3. децембра 1899. године погранична жандармерија је укинута, а њену
функцију преузела је Погранична трупа.
ОРГАНИЗАЦИЈА ЗА ВЕМЕ КРАЉЕВИНЕ СХС
Као врховна управна и надзорна власт над свим управно-полицијским органима у
новоформираној Краљевини Срба, Хрвата и Словенаца, 7. децембра 1918. године је
основано Министарство унутрашњих послова.
Одмах потом , у фебруару месецу 1919 године, донета је Уредбом о формацији,
опреми, надлежностима, дужности и саставу жандармерије. Жандармерија је постала
саставни део војске, сталног кадра са задатком дабрине о јавном реду, миру и
безбедности, да одржава ред и мир и да обезбеђује извршење закона.
Жандармерија је складу са Уредбом о устројству Министарства унутрашњих послова
из маја 1919. Године, у погледу снабдевања, дисциплине и војне наставе потчињена
министру војном, а у погледу употребе, наставе, одржавања јавне безбедности и
жандармеријске службе - Министру унутрашњих послова.
Законом о унутрашњој управи од 19. јуна 1929. Године, Министарство унутрашњих
послова је организовано као врховни орган унутрашње управе, и подељено на:
Одељење за државну заштиту; Одељење јавне безбедности; Управно одељење и
Одељење за самоуправу.
ОРГАНИЗАЦИЈА ТОКОМ ДРУГОГ СВЕТСКОГ РАТА
Током Другог светског рата, у оквиру Народноослободилачких одбора (1941године),
стварани су органи задужени за ред и безбедност. У септембру 1942. године, Врховни
штаб је донео Наредбу да се на ослобођеној територији образују партизанске и сеоске
страже или сеоска односно народна милиција.
Након ослобађања ширих територија, приступило се оснивању оперативних одреда или
чета народне милиције за подручја окружних НОО.
Тадашњи, Врховни командант НОВ и ПОЈ Јосип Броз Тито, верификовао је у Дрвару,
13. маја 1944. године, документ о оснивању Одељења за заштиту народа (ОЗНА). Овај
дан је усвојен као јединствени празник свих служби безбедности.
Pa
ge
4
УНИВЕРЗИТЕТ ''УНИОН - НИКОЛА ТЕСЛА'' У БЕОГРАДУ - ФАКУЛТЕТ ЗА ПОСЛОВНЕ СТУДИЈЕ И ПРАВО
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
истом, изградњу објеката у појасу, обраду земљишта на Двовласничким имањима.
Утврђивали су и решавали, са Локалним и Секторским мешовитим граничним
комисијама и Граничним опуномоћеницима инцинденте и друге повреде државне
границе са суседним земљама. Спречавали илегалне миграције и илегалне преласке и
кријумчарење робе, ван граничних прелаза, летење ваздухоплова изнад граничног
појаса и ван утврђених ваздушних коридора.
Сходно наведеном Закону гранична милиција вршила је контролу прелажења државне
границе на утврђеним-одређеним граничним прелазима, за међународни, међудржавни,
погранични и ванредни саобраћај у свим видовима саобраћаја и обезбеђење државне
границе по дубини територије, контролу кретања и боравка странаца, настањива
странаца у приграничном подручју.
Органи пограничне полиције у приграничним полицијским Секретаријатима за
унутрашње послове, су послове из надлежности МУП-а, у Републикама, у складу са
наведеним законима обављали у изузетно доброј координацији и садејству са
Граничним јединицама Војске.
Начин вршења послова обезбеђења и контроле прелажења државне границе, као и
других послова у вези са државном границом детаљно је регулисан и разрађен
подзаконским актима (Уредбама,Одлукама Савезне и Републичких Влада
Правилницима,Упутствима, Наредбама, Обавезним инструкцијама), али и другим
законским прописима, и Међународним Уговорима,Споразумима, Конвенцијама и др.
актима.
1990 године доноси се Упутство о одређивању идентификационог броја, начину
издавања, вођењу евиденције и ношењу службене легитимације.
Доноси се Упутство и уводе се нове униформе а на униформама носе службене значке
(милиције Републике Србије). Донето Упутство, примењује се од 1. октобра 1990.
Доноси се Закон о чиновима припадника Министарства унутрашњих послова 26.
децембра 1990. а на снагу је ступио 5. јануара 1991.
Законом о изменама Закона о унутрашњим пословима донетим 26. децембра 1996.
године, који је ступио на снагу 3. јануара 1997. године, назив „милиција“ је замењен
називом „полиција''
Систем обезбеђења државне границе у овом периоду почивао је на основама као
Јединствен систем обезбеђења и контроле прелажења , са подсистемима у
Социјалистичким републикама и Аутономним покрајинама.
У самој пракси обезбеђења државне границе примењивана си сва три модела –
система обезбеђења која су тада постојала и примењивана : Линијски; Дубински
и Комбиновани систем, по угледу на све остале Социјалистичке земље Источног
блока.
Распадом бивше СФРЈ и њене наследнице (сукцесора ), Савезне републике Југославије,
распао се и систем обезбеђења државне границе.
Pa
ge
5
УНИВЕРЗИТЕТ ''УНИОН - НИКОЛА ТЕСЛА'' У БЕОГРАДУ - ФАКУЛТЕТ ЗА ПОСЛОВНЕ СТУДИЈЕ И ПРАВО
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Недуго после распада тог система , по стварању Државне заједнице Србије и Црне
Горе, систем се додатно почео урушавати и распадати и било је веома тешко одржати
квалитетно обезбеђење државне границе ( недостатак војника на одслужењу редовног
војног рока, укидање обавезног служења редовног војног рока, недостатак средстава и
технике, сукоби на Косову и Метохији, агресија НАТО пакта, притисци Е. Уније и
других великих сила, санкције међународне заједнице и др.), на неки начин утичу на
нашу Државну заједницу СиЦГ, да изврши преко потребне реформе.
Због таквих околности, Савет министара ДЗ Си ЦГ, због потреба за очувањем
безбедности државне границе, а у складу са тадашњим тенденцијама заједничке
државе и по угледу на земље у окружењу, те жељама за пријем у Европску унију, је
2005 године, донео Одлуку о уступању послова обезбеђења државне границе,
потребних средстава која служе за вршење тих послова и преузимању професионалних
припадника Војске Си ЦГ, на рад у МУП Р. Србије и Црне горе.
Овој одлуци Света министара предходила је израда пројекта са Моделом преузимања
послова коју је више година припремао посебно именован заједнички Тим Војске и оба
Републичка МУП-а.
Тим је више година ( од 1996), заједно са припадницима МУП-а припремао наведени
пројекат, сачинио је и Модел опитовања у пракси, на делу државне границе према
суседној Румунији.
Почетком сукоба на Косову и Метохији, затим проглашењем ратног стања и агресијом
НАТО-а на нашу земљу, планирано опитовање на терену према Румунији није урађено.
Због тога је опитовање извршено у условима непосредне ратне опасности и рата на
терену Косова и Метохије, на државној граници према Албанији са Граничним
јединицама 53 Граничног батаљона Војске и Здруженим-посебним јединицама
полиције МУП-а Р.Србије.
О овом опитовању сачињена је Студија, која је помогла у доношењу Одлуке, да се
приступи највећој и најзначајнијој реформи у пословима обезбеђења и контроле
прелажења државне границе и пограничне полиције, од 1979 па до 2004 године.
ОРГАНИЗАЦИЈА
ОБЕЗБЕЂЕЊА И КОНТРОЛЕ ДРЖАВНЕ ГРАНИЦЕ ПО ПРЕСТАНКУ ФУНКЦИОНИСЊА ДЗ СиЦГ
Распадом ДЗ Си ЦГ, укида се и тадашње Заједничко Министарство унутрашњих
послова ДЗ СиЦГ. Део послова обезбеђења ДГ, који се односи на обезбеђење
заједничке границе преузима МУП-а Р.Србије а део МУП- Црне Горе. На обезбеђењу
границе сада се налазе граничне јединице Војске Р.Србије.
Република Србија доноси Закон о полицији, а касније и Закон о заштити државне
границе и друге прописи из ове области.
Приступа се и реформама у обезбеђењу државне границе. Утврђује се нова
Организација и систематизација МУП-а и креће се у реализацију раније сачињеног
Пројекта преузимања послова обезбеђења границе од Војске Р.Србије.
Крајем 2004 и почетком 2005 године, МУП-а Р.Србије, због саме сложености послова
на обезбеђењу државне границе и самог поступка преузимања, одлуком Министра УП,
